內(nèi)部控制

2021年7月28日國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算，科研業(yè)務(wù)費控制就成為公立醫(yī)院內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

一、加強出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費控制

出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

出版及文獻控制重點：

一是論文、專著等應(yīng)為第一標注的項目（課題）成果，如果是利用文章收費通知報銷版面費，無法看到發(fā)表的文章是否是該課題支持的研究成果，就無法判斷項目任務(wù)書中的業(yè)務(wù)目標-論文是否完成；二是允許列支科研項目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”，其它論文支出不允許列支；三是單篇論文發(fā)表費超過2萬元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學(xué)術(shù)委員會對論文發(fā)表的必要性審核并通過才可以；四是對于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文，發(fā)表費不得在國家科技計劃項目專項資金中列支；五是不允許使用國家科技計劃項目專項資金獎勵論文發(fā)表（國科發(fā)監(jiān)〔2020〕37號）；六是按照時間的相關(guān)性：不僅要關(guān)注費用報銷時間，還需關(guān)注投稿時間，如果是項目執(zhí)行期前的支出，即投稿在執(zhí)行期前，立項之初即報銷論文費，不能視為本項目（課題）研究成果，不予報銷列支；七是不得列支非本項目（課題）成果的論文出版費；八是不得在本科目列支比如“會議宣傳費”等各類宣傳費用。

信息傳播控制重點：

一是專項經(jīng)費不支持購買與研究任務(wù)無關(guān)的通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件、或單位已具備的專用軟件等；二是不能列支日常通訊費、個人通訊費、網(wǎng)費、電話充值卡費用等；三是如項目（課題）的任務(wù)目標為軟件開發(fā)，承擔(dān)單位不能以定制或者購買軟件的形式將任務(wù)外包，必須由承擔(dān)單位自行完成；四是要重視購買的專業(yè)資料、軟件以及自行開發(fā)軟件必須辦理驗收和領(lǐng)用手續(xù)；五是不得列支實驗室日常基礎(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置費；六是符合無形資產(chǎn)確認條件的資產(chǎn)必須準確計量和記錄，納入項目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，不得存在賬外資產(chǎn)；七是購買的軟件必須辦理政府采購手續(xù)，簽訂購買合同；八是必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，不得通過非銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，資金實際流向必須保證與合同簽訂單位、發(fā)票開具單位一致。

知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費控制重點：

一是為完成研究目標而申請專利在實施周期內(nèi)發(fā)生的維護費用可以列支；二是不得列支項目執(zhí)行期前支出的專利申請費，即申請時間在執(zhí)行期前；三是不得列支與項目（課題）無關(guān)的成果鑒定費、非本項目成果的專利申請費等；四是不得列支商標注冊費等；五是為完成本項目（課題）研究目標而申請專利的費用，以及該專利在項目（課題）實施周期內(nèi)發(fā)生的維護費用，辦理其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)發(fā)生的費用，如計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、臨床批件、新藥證書等可以列支。

二、加強其他支出控制

其他支出是指項目（課題）在研究過程中發(fā)生的必須且不包含在上述科目中的支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示。包括財務(wù)驗收審計費，農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域科學(xué)考察或科學(xué)試驗所需土地租賃費，健康領(lǐng)域發(fā)生的臨床試驗費、入戶調(diào)查費、舉辦培訓(xùn)費、青苗補償費等。

其他支出控制重點：

一是可以列支財務(wù)驗收審計費用，要求本著經(jīng)濟合理的原則進行編制，不得列支財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費用；二是不得列支與項目（課題）無關(guān)的支出，如各種罰款、捐款、贊助、投資等支出；三是支出內(nèi)容不得與前述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)；四是不得列支不符合預(yù)算科目具體支出范圍的費用,如項目組成員中在職人員工資、津貼、論文評審費、補助以及助研人員獎學(xué)金等；五是不得列支通用辦公設(shè)備、辦公用品、基建材料、超市購辦公用品、固定電話費、手機通訊費、汽油費、 餐費、汽車例行保養(yǎng)費、旅游組團費等；六是不得列支直接支付給外單位的咨詢費以及宣傳費、展覽費、商標注冊費等；七是不得提前列支尚未實際支出的費用或尚未結(jié)算的借款費用。

總之，以上科目費用支出要與任務(wù)目標相關(guān)性、必要性匹配，并且有準確的測算依據(jù)。