關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02446號(hào)（醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)222號(hào)）提案答復(fù)的函

國(guó)藥監(jiān)提函〔2022〕32號(hào)

丁潔委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)政策協(xié)同，促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新型藥企國(guó)際化發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)和罕見(jiàn)病用藥市場(chǎng)獨(dú)占期制度

（一）關(guān)于藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)制度。

在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》第三十四條中對(duì)藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)作出規(guī)定：對(duì)含新型化學(xué)成份的藥品提供6年數(shù)據(jù)保護(hù)期。為進(jìn)一步細(xì)化藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)工作的相關(guān)要求，國(guó)家藥監(jiān)局研究起草了《藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)施辦法（暫行）》（征求意見(jiàn)稿），并于2018年4月面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿中已將創(chuàng)新藥品、創(chuàng)新治療用生物制品、罕見(jiàn)病治療藥品和兒童專(zhuān)用藥列入保護(hù)對(duì)象，設(shè)立保護(hù)期限。

鑒于新修訂《中華人民共和國(guó)藥品管理法》已于2019年12月1日發(fā)布實(shí)施。國(guó)家藥監(jiān)局于2022年5月9日發(fā)布《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容作出了規(guī)定。

（二）關(guān)于罕見(jiàn)病用藥市場(chǎng)獨(dú)占期制度。

為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在罕見(jiàn)病藥物領(lǐng)域的投入，自2018年《第一批罕見(jiàn)病目錄》發(fā)布以來(lái)，罕見(jiàn)病領(lǐng)域的相關(guān)政策陸續(xù)推出：

2018年7月，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《接受藥品境外臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)的技術(shù)指導(dǎo)原則》，明確符合技術(shù)指導(dǎo)原則要求的罕見(jiàn)病的藥品注冊(cè)申請(qǐng)可接受境外臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)；2019年2月，財(cái)政部、國(guó)家藥監(jiān)局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于罕見(jiàn)病藥品增值稅政策的通知》，明確罕見(jiàn)病用藥的減稅政策；2021年國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《罕見(jiàn)疾病藥物臨床研發(fā)技術(shù)指導(dǎo)原則》征求意見(jiàn)稿，鼓勵(lì)制藥企業(yè)研發(fā)罕見(jiàn)病治療藥物。截至目前，國(guó)家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)56個(gè)罕見(jiàn)病用藥上市，其中通過(guò)優(yōu)先審評(píng)審批通道批準(zhǔn)48個(gè)。

2022年5月9日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿），其中為鼓勵(lì)罕見(jiàn)病藥品的研發(fā)和創(chuàng)新，規(guī)定批準(zhǔn)上市的罕見(jiàn)病新藥最多可獲得7年的市場(chǎng)獨(dú)占期。

下一步，國(guó)家藥監(jiān)局將根據(jù)立法工作安排，加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》修訂工作，落實(shí)藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)和罕見(jiàn)病用藥市場(chǎng)獨(dú)占期制度。

二、對(duì)創(chuàng)新藥的優(yōu)先審評(píng)和溝通交流方面

《藥品注冊(cè)管理辦法》設(shè)立突破性治療藥物程序、附條件批準(zhǔn)程序、優(yōu)先審評(píng)審批程序、特別審批程序四個(gè)加快通道，支持以臨床價(jià)值為導(dǎo)向的藥物創(chuàng)新，從臨床試驗(yàn)期間、申報(bào)上市許可以及上市許可審評(píng)期間等給予全方位溝通交流指導(dǎo)、縮短溝通交流時(shí)限、滾動(dòng)提交資料以及縮短審評(píng)審批時(shí)限等鼓勵(lì)支持政策，藥品上市許可申請(qǐng)審評(píng)時(shí)限為二百日，其中優(yōu)先審評(píng)審批程序的審評(píng)時(shí)限為一百三十日，臨床急需境外已上市罕見(jiàn)病用藥優(yōu)先審評(píng)審批程序的審評(píng)時(shí)限為七十日。2021年，國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)中心持續(xù)優(yōu)化審評(píng)流程、嚴(yán)格審評(píng)時(shí)限管理、加快審評(píng)速度、強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)，全年整體按時(shí)限審結(jié)率98.93%。其中NDA、ANDA、納入優(yōu)先審評(píng)審批程序的注冊(cè)申請(qǐng)按時(shí)限審結(jié)率均超過(guò)90%，取得歷史性突破。共115件注冊(cè)申請(qǐng)（69個(gè)品種）納入優(yōu)先審評(píng)審批程序；有219件（131個(gè)品種）建議批準(zhǔn)上市。

對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新型藥企在研發(fā)創(chuàng)制新藥過(guò)程中，鼓勵(lì)申請(qǐng)人在研發(fā)期間以及申報(bào)前與國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)中心進(jìn)行溝通交流。2020年12月，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了《藥物研發(fā)與技術(shù)審評(píng)溝通交流管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范與申請(qǐng)人之間的溝通交流，已構(gòu)建多渠道、多層次的溝通交流機(jī)制，該溝通機(jī)制可解決申請(qǐng)人研發(fā)過(guò)程、申報(bào)前出現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)難題等，有力促進(jìn)創(chuàng)新藥物的研發(fā)和申報(bào)，加快藥品上市步伐，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。對(duì)于在全球首發(fā)注冊(cè)成功的創(chuàng)新藥，如有關(guān)鍵技術(shù)等問(wèn)題，申請(qǐng)人可以按照《藥物研發(fā)與技術(shù)審評(píng)溝通交流管理辦法》相關(guān)要求，向國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)中心提出溝通交流申請(qǐng)，中心將及時(shí)解決溝通咨詢(xún)問(wèn)題。

下一步，國(guó)家藥監(jiān)局將繼續(xù)做好與申請(qǐng)人的溝通交流工作，指導(dǎo)申請(qǐng)人的藥物研發(fā)與申報(bào)。

感謝您對(duì)藥品監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

國(guó)家藥監(jiān)局

2022年7月28日