海峽兩岸關系研究中心特約研究員王衛(wèi)星

2019年1月2日，習近平總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上強調，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，又有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安?！薄芭_灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權益將得到充分保障?！?因為，以和平的方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益。這是新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨人不斷探索解決臺灣問題的歷史結論，也是中華民族走向偉大復興的必然選擇。

《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會

對世界現(xiàn)有國家結構模式的分析

從古到今，任何一個主權國家內部，實行的都是一國一制。即使是自治區(qū)、自治州，也都是同一種政治經(jīng)濟社會制度。目前，海峽兩岸實行的是完全不同的社會主義與資本主義兩種制度。

政治學理論認為，國家結構模式的核心是國家整體與部分之間、中央政權機關與地方政權機關之間的關系問題。從目前世界上的國家結構模式來看，主要有兩種，即單一制國家和復合制國家。

單一制國家，是由若干行政區(qū)域構成的統(tǒng)一的主權國家。它具有單一的憲法，統(tǒng)一的國家最高權力機關和行政、司法機關，有統(tǒng)一的國籍，國家整體是單一的國際法主體。中央政權機關對地方政權機關實行集中統(tǒng)一領導。在對外關系和國防方面，地方政權機關不具有獨立性。

單一制國家的基本特點主要有四個方面：一是國家是國際法的單一主體；全國有統(tǒng)一的憲法和法律體系，地方立法機關、制度、法律必須依據(jù)統(tǒng)一的憲法；二是國家具有統(tǒng)一的立法、行政、司法機關，國家最高權力歸中央政府掌握；三是中央政府統(tǒng)一管轄按區(qū)域劃分的地方行政單位和自治單位，地方權力機關必須受中央政府統(tǒng)轄，對外不具有獨立的外交權；四是國民具有統(tǒng)一的國籍。單一制的國家結構形式，從國家主權和國家權力關系來看，地方權力機關和中央權力機關是服從和被服從的關系，國家的中央權力機關掌握著國家的最高權力，享有獨立的外交權等。中華人民共和國屬單一制國家。

復合制國家，是由若干個獨立的國家或相當于國家的政治實體（共和國、州、省、盟、邦等），通過某種協(xié)議而組成的國家聯(lián)盟。按聯(lián)合程度不同，復合制國家又分為邦聯(lián)制國家和聯(lián)邦制國家。

（1）邦聯(lián)制國家政體中，邦聯(lián)不是國家主體，它是由兩個或兩個以上保留了獨立主權的國家，為了實現(xiàn)某種共同的利益（政治、軍事或經(jīng)濟利益等）而建立的一種松散的國家聯(lián)盟，其成員國根據(jù)相互簽訂的協(xié)約，明確表示讓與或委托邦聯(lián)機構某些權力。成員國各自仍保留對內、對外的主權，保留本國政府機關的一切職能，并有權自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法，沒有統(tǒng)一的最高立法機關和司法機關體系，沒有凌駕于各成員國之上的中央政府，沒有統(tǒng)一的軍隊、稅制、預算、國籍等。成員國之間權力相互平等，沒有隸屬和制約關系。邦聯(lián)不是一個主權國家，是一個松散的國家聯(lián)合體，如今天的東盟、歐盟、非盟。

（2）聯(lián)邦制國家，是由幾個聯(lián)邦組成單位（州、省、邦等）結合在一起組成的聯(lián)盟國家。它對外是一個國際法主體；在內部事務中，聯(lián)邦和各組成單位各成體系。它有在全國范圍內行之有效的聯(lián)邦憲法，有全國共同的聯(lián)邦權力機關，各組成單位也有自己的憲法及在本單位內進行活動的權力機構。一般來說，聯(lián)邦和各組成單位不是上下級關系，而是依據(jù)聯(lián)邦憲法劃分各自的權力范圍。但有關全國的外交、軍事、財政、立法等事務，均由聯(lián)邦中央政府管轄。各聯(lián)邦組成單位必須遵守聯(lián)邦憲法，并在不違犯聯(lián)邦憲法的條件下制訂本地區(qū)的憲法和法律，管轄本地區(qū)財政、稅收、文化、教育等具體事務。西方國家聯(lián)邦政府的主要權力有：宣戰(zhàn)與媾和，外交，統(tǒng)帥軍隊，管理國家或州際的鐵路交通、郵政、通信、水道，管理國家稅制和貿(mào)易，制定貨幣和度量衡制度，保護著作權和專賣權，募集國債，審理各種聯(lián)邦訴訟和各州間法律訴訟，等等。當今的聯(lián)邦制國家主要有美國、俄羅斯、德國等。

一個國家到底采取哪種國家結構模式，主要取決于哪種模式有利于該國的經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于國家統(tǒng)一和民族團結。臺灣問題是中國的內政，中國現(xiàn)在實行的是單一制國家形式。兩岸按照“一國兩制”實現(xiàn)統(tǒng)一后，從現(xiàn)存的幾種國家結構形式來看，既不是徹底的單一制國家結構，也不是完全的復合制結構，必然要涉及到現(xiàn)有國家模式的內容，涉及未來國家結構理論的部分變化。

“一國兩制”符合兩岸人民共同利益

二次世界大戰(zhàn)后，一個國家分裂成兩個國家或地區(qū)的主要有四個：一個是南北越南，最后以武力走向了統(tǒng)一；一個是東西德國，以和平方式走向了統(tǒng)一；一個是南北朝鮮，去年朝韓雙方就和解合作與自主和平統(tǒng)一達成原則共識；一個是中國大陸和臺灣。這幾種分裂局面都是外部勢力強行干涉造成的。半個多世紀以來，海峽兩岸這種骨肉分離的痛苦，只有兩岸中國人能理解，我們也依靠不了別人來解決兩岸中國人的統(tǒng)一問題。因此，兩岸中國人有責任來結束這種局面，不能將這些問題一代一代傳下去。

廈門環(huán)島路“一國兩制，統(tǒng)一中國”巨幅標語

歷史上，由于環(huán)境條件不同，我們黨的對臺政策先后經(jīng)歷了從“武力解放”，到“和平解放”，再到“和平統(tǒng)一”的演變。70年來，中國共產(chǎn)黨人在解決臺灣問題上不斷探索，從“一綱四目”到“葉九條”、“鄧六點”、 江澤民同志八項主張、胡錦濤同志兩岸關系和平發(fā)展重要思想和習近平總書記五項重要政策主張，對臺方針政策不斷豐富、完善、成熟。在以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和的時代大勢下，“一國兩制”是解決臺灣問題的最佳方案。它照顧臺灣現(xiàn)實情況，維護臺灣同胞利益福祉。臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。同時，它既堅持單一制國家傳統(tǒng)，又吸收復合制國家內涵，有利于兩岸人民現(xiàn)實和長遠的共同利益。

2015年11月7日，海峽兩岸領導人習近平、馬英九在新加坡舉行歷史性會面

一是兩岸兩種不同社會制度可以并存。當今世界，資本主義制度處于成熟的階段，而社會主義制度只是在部分國家建立起來，兩種制度不可避免地同時并存。任何一種社會制度，在它所能容納的生產(chǎn)力充分發(fā)展之前，是不會退出歷史舞臺的。在這種情況下，新生的社會主義只能選擇與資本主義共處和競爭的道路?！耙粐鴥芍啤睒嬒刖褪菑倪@一現(xiàn)實出發(fā)，通過大陸和臺灣各自保留不同的社會制度，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。這是符合兩岸人民共同利益的。對在兩種不同社會制度下生活的兩岸人民來說，不論是大陸人民還是臺灣人民，其最大愿望莫過于國家的統(tǒng)一不致改變他們的既有利益和生活方式。就兩岸雙方而言，在各自保留現(xiàn)存社會制度的條件下，既能充分利用兩岸之間存在的經(jīng)濟互補性，促進兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展；又有利于聯(lián)合參與國際分工和國際合作，立于世界民族之林。若不選擇“一國兩制”模式盡快實現(xiàn)統(tǒng)一，就會出現(xiàn)兩種局面。要么兩岸之間漸行漸遠或臺灣走向“獨立”，這是中國共產(chǎn)黨和兩岸人民絕對不會接受或允許的；要么使用武力或通過非和平的方式，一方吃掉另一方，這也是雙方不愿看到的。因此只有實行“一國兩制”，在一個中國的前提下，大陸繼續(xù)實行社會主義制度，吸收臺灣有益的經(jīng)驗；臺灣繼續(xù)實行資本主義制度，分享大陸發(fā)展的機遇，利用國家統(tǒng)一的合力共同振興中華，共圓中華民族偉大復興的中國夢。

二是主權與治權得到了完整的統(tǒng)一。“一國兩制”中的一國表示著國家主權的完整和統(tǒng)一，即中國只有一個，沒有“兩個中國”，也沒有“一中一臺”；中國必須是統(tǒng)一的主權國家。所謂國家統(tǒng)一，歸根結底是主權的統(tǒng)一，離開主權的統(tǒng)一而談統(tǒng)一，實際上是空談統(tǒng)一，是毫無結果的統(tǒng)一。祖國大陸始終主張按照“一國兩制”構想實現(xiàn)統(tǒng)一，就是堅持主權的統(tǒng)一，這一點對兩岸的統(tǒng)一具有十分重要的意義。

臺胞盧麗安亮相十九大時說，“我們愛臺灣，也可以愛祖國大陸”

主權與治權的統(tǒng)一是“一國兩制”構想的靈魂?！耙粐鴥芍啤睒嬒胫兄鳈嗯c治權的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在臺灣是在中央政府的領導下實行高度自治。一方面，臺灣的治權是由中華人民共和國政府授予的，本質上是作為一個地方政府在中央政府的授權范圍內管理和治理臺灣。另一方面，臺灣在中央政府的領導下，在許多方面又擁有著相對的獨立性。除國防、外交等體現(xiàn)國家主權的重要領域之外，臺灣擁有著廣泛的自治權，即使是國防、外交等重要領域，中央政府也將給予臺灣政府一定的特權，處理必要的防務和外事活動，如可擁有一定的武器，有一定的自衛(wèi)權，有一定的外事空間等。這實際上就是說，它擁有一些復合制國家成員國或者邦、領才能享有的部分治權?！耙粐鴥芍啤睒嬒胫羞@種主權與治權的統(tǒng)一，既有利于實現(xiàn)中華人民共和國的主權統(tǒng)一，也有利于臺灣分享合理的治權，能充分地做到統(tǒng)一而不吞并，自治而不分離，更好地促進了兩岸的共同發(fā)展和繁榮強盛。

三是它使單一制與復合制的國家結構走向了結合。從國家結構學說的角度來講，“一國兩制”的構想是建立在單一制國家結構之上的，同時又吸收了復合制國家結構中必要和合理的成分，它是以單一制國家結構為主，同時部分融入復合制有益成份的一種新型國家結構模式。應該說，在“一國兩制”的條件下，臺灣雖然在本質上是屬于單一制國家結構中的地方政府，但其權限將大于大陸各省的權限，也大于香港、澳門特別行政區(qū)的權限。

首先，臺灣將享有立法權、獨立的司法權和終審權。顯然，這是一般的地方政府不可能享有的權力。

其次，臺灣享有一定的外事權。作為單一制為本質特征的國家，中國的外交權歸中央人民政府，這是國際社會公認的事實，將來的臺灣雖然不享有外交權，但享有一定的外事權，作為中國臺北或中國臺灣，可以單獨處理國際經(jīng)濟文化交流活動中的對外事務。

第三，臺灣將擁有軍隊。關于這一條，在世界任何一個國家都是沒有的。在現(xiàn)有的單一制國家和復合制國家中，國防都是由中央政府或聯(lián)邦政府統(tǒng)一處理，地方政府及成員邦均無權處理國防事務，更無軍隊。各聯(lián)邦國家憲法普遍規(guī)定：有關全國的外交、軍事、財政、立法等事務均由聯(lián)邦政府管轄。在一個主權國家內部，保留并擁有兩支軍隊，世界更無先例。德國國防軍前總監(jiān)施奈德漢上將是當年東西兩德統(tǒng)一的親歷者。筆者2014年10月率我軍高級軍官代表團訪問德國時，他告訴筆者，1990年10月東西兩德統(tǒng)一時，在涉及兩支軍隊合并問題時，西德對于東德軍隊人員，只接收了10萬軍人中的不到5萬人，軍官只接收了3000名，且年齡均在35歲以下，普遍降一級使用，尚有兩年試用期。其中政治軍官與情報安全部門軍人不予接收，其余軍官大部分提前退休或轉業(yè)，“近200名將軍中除兩人充當文職顧問外，其余均離開軍隊?！?.7萬名文職人員僅留用1.9萬人，“一個獨立的國家人民軍完全不復存在?！睎|德末任國防部長特奧多爾·霍夫曼在回憶錄《最后一道命令》中也如此寫到。

但是，臺灣將是個例外，可以單獨處理某些防務事宜。由此可見，中央對統(tǒng)一后的臺灣當局，在政策上已經(jīng)放寬到了何等程度。事實很清楚，讓臺灣擁有自衛(wèi)權和一支獨立武裝力量，是用來抵御外來侵略，而不是用來防御自家兄弟的。兩岸統(tǒng)一后，臺灣在防務上仍有很大的自主性，我們不會派軍隊去，臺灣可以根據(jù)抵御外來侵略和正常防務訓練的需要，購買一些武器（鄧小平語），按照自己的防衛(wèi)職責，專責保衛(wèi)臺灣地區(qū)不遭受外國勢力的侵犯。

從上述司法、外交和國防等主要領域看，臺灣將享有的治權，有的相當于復合制國家中的聯(lián)邦制國家成員國或邦，有的甚至超過聯(lián)邦制國家的成員國或邦?！耙粐鴥芍啤北举|是為解決臺灣提出的，但率先用在解決香港、澳門回歸祖國上。港澳“一國兩制”的成功實踐說明，“一國兩制”構想無疑是個偉大的創(chuàng)舉，它解決了復雜的國家結構問題，既沒有照搬國外的模式，又立足于中國的具體實際，既充分考慮了臺灣的現(xiàn)實，使臺灣的現(xiàn)行制度和體制不變，又堅持了大陸的社會主義主體地位，完全是一種新型的國家結構模式。

兩岸統(tǒng)一會創(chuàng)造國家結構新模式

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一任務十分艱巨、使命十分光榮?？梢钥隙ǖ卣f，無論臺灣問題用何種方式解決，最終的結局都必將是“一國兩制”。目前，“一國兩制”在臺灣的貫徹還面臨著很大阻力，美國插手臺灣問題、干涉中國內政的圖謀是不會改變的。但臺灣問題總不能一代一代拖下去。因此，應本著與時俱進、傳承創(chuàng)新的精神，探討“一國兩制”的臺灣方案。

臺灣問題涉及到國體問題。一種國體，既是一個國家和民族政治、經(jīng)濟、文化的選擇，也是歷史與現(xiàn)實的選擇，更是人民意愿的選擇。通常來看，建立聯(lián)邦制能夠在給予地方一定自主權的基礎上，緩解國家矛盾和政府負擔，并能夠比較有效地避免出現(xiàn)國家分裂。而“一國兩制”在國家結構形式上，實質上是將單一制和聯(lián)邦制兩種國家結構形式結合起來，并且在內容上有所突破。

王衛(wèi)星于2004年7月在新華社《暸望》周刊第30期發(fā)表《五十年來我對臺和平統(tǒng)一政策回顧》

筆者曾于2004年7月在新華社《暸望》周刊第30期發(fā)表兩萬字的《五十年來我對臺和平統(tǒng)一政策回顧》文章。十多年來，筆者專門就《中國政府“和平統(tǒng)一、一國兩制”解決臺灣問題政策的實質內容》，從10大方面29項具體內容，先后為來訪的外國軍事代表團和60多個國家留學軍官及政府官員作過宣講，他們都為這一政策的實質內涵感到震驚。如果能按照這一模式實現(xiàn)臺灣統(tǒng)一，無疑將有積極的現(xiàn)實意義，在政治學的國家結構學中將是極大的突破和創(chuàng)造。即在兩岸共同承擔維護國家主權與領土完整的責任下，臺灣可以擁有下列10種權利：

一是臺灣在中央政府的授權下自行組成行政機構。統(tǒng)一后的臺灣名稱可為“中華人民共和國臺灣特別區(qū)”，由臺灣自己依據(jù)《臺灣基本法》實行管理，大陸不派人駐臺，行政人員也不去，其黨政軍系統(tǒng)都由臺灣自己來管理。同時，中央政府還給臺灣留出名額，其代表可參加中央政府，參與管理國家事務。

二是臺灣的立法權歸臺灣自己的立法機關。在中央政府的授權下，其立法機關將由臺灣自行組成，并可制定不損害祖國統(tǒng)一和國家主權的臺灣法律及其規(guī)定。

三是臺灣將有自己的行政權。對內可根據(jù)自行管理臺灣黨政軍系統(tǒng)的要求，制定和實施不同于大陸的政策措施，建立自己的行政管理體系和公共人事制度。

四是臺灣將有獨立的司法權。臺灣可保留不與祖國統(tǒng)一和國家主權相抵觸的原有法律，臺灣的法院享有獨立的審判權和終審權。

五是臺灣將享有一定的外事權。除外交權歸中央政府之外，臺灣在處理對外事務方面將有很大的權力，在中央政府的授權下，可以中國臺北或中國臺灣的名義，與各國或地區(qū)及有關國際組織簽訂協(xié)議，保持和發(fā)展經(jīng)濟文化關系。

六是臺灣地區(qū)將有自己的防務權。臺灣可保留自己的軍隊，負責臺灣的防務和安全，保證臺灣地區(qū)不受外國勢力侵犯，但以對大陸不構成威脅為條件。

七是臺灣的財政獨立。臺灣可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)內管理的需要，自行開辟財源，自編財政預算決策，自行管理財政事務。中央政府不向臺灣征稅，必要時中央政府還將給予財政補助。

八是臺灣將實行獨立的貨幣制度。臺灣可根據(jù)需要制定自己的貨幣政策，由特別行政區(qū)指定銀行發(fā)行臺灣貨幣，實行單獨的匯率，自行支配外匯儲備。

九是臺灣可有關稅分區(qū)。在一個中國和關稅主權統(tǒng)一的前提下，臺灣可設關稅分區(qū)，對外界用外貨品單征收關稅，并歸其財源。

十是臺灣將有權簽發(fā)中國臺灣護照或其他旅行證件等。

2015年7月6日，臺胞盧月香在展示福建省公安機關出入境管理部門簽發(fā)的首張電子臺胞

1992年，大陸開始辦理本式《大陸居民往來臺灣通行證》

2016年12月，大陸開始試點換發(fā)智能卡式《大陸居民往來臺灣通行證》

按照這種架構，未來兩岸統(tǒng)一后的中國國家結構新模式將是一個全新的模式，實現(xiàn)了堅持一個中國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障臺灣地區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國大陸堅強后盾作用和提高臺灣自身競爭力的有機結合。

遺憾的是，“一國兩制”始終在臺灣被貼上“統(tǒng)戰(zhàn)工具”的標簽，被“污名化”、“妖魔化”，臺灣民眾始終處于知之不詳或疑惑不解的狀態(tài)。1月2日，蔡英文更狂言“臺灣絕不接受‘一國兩制’”，就是典型的攻擊、丑化“一國兩制”。據(jù)統(tǒng)計，在海內外華人廣泛討論中國統(tǒng)一的過程中，不少人士基于不同的政治立場與態(tài)度，先后提出近100多種各式各樣解決臺灣問題的模式，如“一國兩府”、“一國兩席”、“一國兩區(qū)”、“一國三制”、“大中華國協(xié)”、“多體制國家”、“聯(lián)邦制”、“邦聯(lián)制”等，但沒有一個像“一國兩制”這樣包容，合情合理，符合中國國情和兩岸現(xiàn)狀。這種統(tǒng)一不是“你吃掉我，我吃掉你”，而是共創(chuàng)一個更加美好的中國，體現(xiàn)了“共同締造”的精神。中國夢是兩岸同胞共同的夢，民族復興、國家強盛，兩岸中國人才能過上富足美好的生活。在中華民族走向偉大復興的進程中，臺灣同胞定然不會缺席，也不能缺席。

2018年8月5日，福建正式向臺灣金門跨海供水，“兩岸一家親，共飲一江水”成為現(xiàn)實

結 語

習近平總書記指出，我們所追求的統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。我們最希望和平統(tǒng)一，兩岸關系和平發(fā)展是通向和平統(tǒng)一的正確道路，和平發(fā)展，目的是為了和平統(tǒng)一；和平統(tǒng)一的模式是“一國兩制”，大陸尊重臺灣現(xiàn)有的制度，臺灣也應尊重13億大陸人民選擇的制度。這是我們理想的模式，但是理想的模式與現(xiàn)實總是有差距，需要兩岸中國人運用高超的政治智慧共同研究、共同探討、共同建構。

為了維護中華民族的整體利益，在兩岸邁向統(tǒng)一的歷史進程中，我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的目標都不會改變，“無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制’的信心和決心都絕不會動搖，我們推進‘一國兩制’實踐的信心和決心都絕不會動搖！”臺灣無論什么政治勢力上臺執(zhí)政，都改變不了兩岸和平發(fā)展、和平融合的大趨勢?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更加有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。兩岸相互融合，相互扶持，共同締造和平安寧、幸福美好生活。中國和平崛起和祖國統(tǒng)一的大勢如同太陽每天要從東方升起，長江每天要滾滾東流一樣，是任何力量都無法阻擋得住的！

王衛(wèi)星參加首屆兩岸和平論壇

探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是全體中國人的共同責任。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上呼吁：“我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統(tǒng)一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判。我們鄭重倡議，在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關系和平發(fā)展達成制度性安排?！?/p>

“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一”。兩岸同胞應該順應時代潮流，珍惜歷史機遇，和衷共濟，戮力同心，參與民主協(xié)商，積極探求兩岸和平統(tǒng)一的行動方略，共商共議共建兩岸中國人的美好未來。

(作 者：王衛(wèi)星 ，海峽兩岸關系研究中心特約研究員，本文部分圖片由海研中心（海研智庫）及軍科人微信公號提供。)