記者 | 席菁華

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國家電網(wǎng)有限公司（下稱國家電網(wǎng)）將并購陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司（下稱陜西地電）。

據(jù)天眼查APP顯示，7月20日，國網(wǎng)陜西省電力有限公司（新陜西電力）正式成立，注冊資本353億元，企業(yè)類型為國有控股有限責(zé)任公司，注冊地址為陜西省西安市碑林區(qū)柿園路218號。

新陜西電力的股東為國家電網(wǎng)和陜西地電，董事長為胡衛(wèi)東。天眼查尚未披露雙方具體持股比例。

胡衛(wèi)東此前為國網(wǎng)陜西省電力公司董事長、黨委書記。該公司是國家電網(wǎng)的全資子公司，是陜西省電力建設(shè)、輸送、銷售的獨立法人，承擔(dān)著為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)廣大電力客戶提供安全可靠電力供應(yīng)的職責(zé)。

陜西地電為省屬大型國有企業(yè)。陜西省的全社會用電需求，主要由國網(wǎng)陜西省電力公司和陜西地電兩家企業(yè)供應(yīng)。

新陜西電力的成立，意味著國家電網(wǎng)將正式整合陜西地電。

7月13日，陜西省政府與國家電網(wǎng)在西安舉行座談，省長趙一德表示，希望國家電網(wǎng)持續(xù)加大在陜投入，不斷深化新型智能電網(wǎng)構(gòu)建、輸電通道建設(shè)、加快能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新能源消納等方面合作。

據(jù)自媒體“能見”報道，當(dāng)天陜西省政府與國家電網(wǎng)簽署合作框架協(xié)議。按照框架協(xié)議，陜西地電將并入國家電網(wǎng)體系。

陜西地電注冊資本100億元，承擔(dān)省內(nèi)九市70個縣（區(qū)）的供電任務(wù)，供電面積14.25萬平方公里，占全省供電營業(yè)區(qū)面積的76%，供電人口2000萬、占全省人口的51%。

2019年，陜西地電完成售電量463億千瓦時，實現(xiàn)營業(yè)收入238億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到309億元。

陜西地電也是國內(nèi)最大的配電企業(yè)之一。在進(jìn)一步放開供配電市場的市場改革中，國家電網(wǎng)將其收購，行業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為，這不符合國家電力體制改革精神，讓增量配電網(wǎng)情何以堪。

2015年電力體制改革9號文提出，要“管住中間、放開兩端”。此后，配套文件陸續(xù)發(fā)布，明確將配售電業(yè)務(wù)市場化，從具有自然壟斷屬性的輸電網(wǎng)中分出來，實現(xiàn)輸配分離。

國家發(fā)改委等主管部門此后確定了五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，并將以后增量配電網(wǎng)試點的審批權(quán)下放到各省。

有不愿具名的電力資深從業(yè)人士對界面新聞表示，央企電網(wǎng)公司整合地方電網(wǎng)處于模糊地段，嚴(yán)格上不算違背電改精神。

“電改要求增量配電業(yè)務(wù)放開，但陜西地電的體量比增量配網(wǎng)企業(yè)大，不僅做末端的配電，也有輸電業(yè)務(wù)?！痹撊耸勘硎尽?/p>

杭州數(shù)元電力科技有限公司總經(jīng)理俞慶也撰文稱，陜西地電并不是一個增量配網(wǎng)企業(yè)，而是具有省級電網(wǎng)公司屬性的電網(wǎng)企業(yè)，存在大量的普遍服務(wù)成本，該公司歷史長、包袱重，管理水平相對落后。

目前，相當(dāng)數(shù)量的增量配網(wǎng)企業(yè)屬于新建資產(chǎn)，以工商業(yè)客戶為主，供電范圍主要在園區(qū)和城域，沒有太多歷史包袱，“企業(yè)本質(zhì)屬性不同，決定了企業(yè)增長模式的不同?！?/p>

一位國家電網(wǎng)內(nèi)部人士對界面新聞表示，陜西地電存在改革未完成的歷史遺留問題，屬于地方省國資投資的省級電網(wǎng)。在當(dāng)時的改革背景下，同一個地區(qū)有兩個供電主體，存在資源的巨大浪費。

“從目前電改情況看，需先對同類項進(jìn)行合并，再按照產(chǎn)業(yè)鏈的前后端做劃分?！彼硎荆皬膰獯笸ｋ姡约皣鴥?nèi)電力重建的恢復(fù)速度看，國家層面對于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的態(tài)度是加強(qiáng)監(jiān)管，在某一定程度進(jìn)行拆分，而不會完全按照九號文當(dāng)時摸索的狀態(tài)機(jī)械的執(zhí)行。”

多位電力行業(yè)人士對界面新聞稱，陜西地電愿意被納入國家電網(wǎng)，是因為其存在虧損。

俞慶撰文稱，陜西地電的售電量相當(dāng)于東部地區(qū)一個地級市的水平；營業(yè)收入也相當(dāng)于一個較發(fā)達(dá)地級市供電公司水平。但其營業(yè)面積、服務(wù)人口，基本上是大半個省的規(guī)模，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，供電服務(wù)能力、盈利能力堪憂，對電網(wǎng)基建投入較不足，導(dǎo)致負(fù)反饋效應(yīng)。

俞慶認(rèn)為，陜西地電并入國家電網(wǎng)，本質(zhì)上是部分資產(chǎn)的重組，而不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

那國家電網(wǎng)為何愿意納入陜西地電？

上述電力資深人士對界面新聞稱，單就財務(wù)而言沒有好處，且將背負(fù)人員包袱，“但可以做大資產(chǎn)規(guī)模，另外或因為政績原因。”

“陜西地電虧損后，電網(wǎng)改造乏力，地方政府也頭疼。”該人士表示。

上述國家電網(wǎng)內(nèi)部人士對界面新聞記者稱，央企不會糾結(jié)于一段時間的虧損，更重要的是服從國家戰(zhàn)略。

“兩方合并后，可以減少重復(fù)投資、降低成本，即使目前虧損也有可能在日后扭虧?！痹撊耸空J(rèn)為。

華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對界面新聞表示，雙方合并后能夠規(guī)避各自的短板，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

“陜西地電可以充分利用國家電網(wǎng)的優(yōu)勢，在標(biāo)準(zhǔn)、人才、管理經(jīng)營水平、技術(shù)實力等方面有所提升?！痹Q表示。

同時，陜西地電在當(dāng)?shù)馗哦嗄辏瑓f(xié)調(diào)政府關(guān)系更為便利，對當(dāng)?shù)赜脩魝?cè)的資源掌握得更為全面。

“這是一個互惠共贏的并購?！痹Q認(rèn)為，過去國網(wǎng)陜西省電力公司和陜西地電在經(jīng)營管理方面出現(xiàn)過矛盾，存在內(nèi)耗情況。并購后，可以使得資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。

陜西地電與國家電網(wǎng)存在競爭關(guān)系，曾因爭搶地盤而大打出手。

據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，2012年4月25日，陜西地電和國網(wǎng)陜西分公司因線路建設(shè)發(fā)生“武斗”，造成國家電網(wǎng)職工4人受傷，1人住院。

2015年，雙方“牽手”的傳聞一度流傳，但一直未有突破性進(jìn)展。“當(dāng)年陜西地電是盈利的，不愿意并入國家電網(wǎng)?！鄙鲜鲭娏Y深人士稱。

目前，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)主要分為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)下轄27個省公司，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)南方5省的供電。

地方電網(wǎng)公司存在于不同省份，相應(yīng)掌握一定的供電區(qū)域。目前的地方電網(wǎng)公司主要包括蒙西電網(wǎng)（內(nèi)蒙古電力集團(tuán)）、山西地方電力、四川省水電、北疆電網(wǎng)（兵團(tuán)石河子獨立電網(wǎng)）、陜西地電、吉林省地方水電公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)、云南保山電力、廣西桂東電力、重慶三峽水利電力等。

界面新聞?chuàng)艽驀译娋W(wǎng)、陜西地電電話，未能取得聯(lián)系。