政府投資項(xiàng)目代建全過程管理要點(diǎn)(三):招投標(biāo)和合同管理(政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法)
在代建模式中,一般約定由代建單位承擔(dān)項(xiàng)目全過程大部分招標(biāo)項(xiàng)的招投標(biāo)和合同管理工作,招投標(biāo)和合同管理工作中要求過程合規(guī)、選擇的參建單位匹配度高等。
招投標(biāo)和合同管理中的問題
在代建實(shí)施過程中,招投標(biāo)和合同管理方面容易出現(xiàn)以下問題:(1)招投標(biāo)項(xiàng)梳理不清晰;(2)單位選擇的針對性不強(qiáng),與項(xiàng)目匹配度不高,不能充分利用市場現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源參與項(xiàng)目建;(3)合同管理不嚴(yán)謹(jǐn),合同條款約定不明確,導(dǎo)致對參建單位的約束力不強(qiáng),并存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
招投標(biāo)和合同管理要點(diǎn)
(1)合理規(guī)劃招投標(biāo)工作。委托一家專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)到位的招標(biāo)代理單位承擔(dān)本項(xiàng)目的招投標(biāo)工作管理,梳理清楚整個(gè)項(xiàng)目需要招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng),并安排好招標(biāo)時(shí)序,形成有針對性的招投標(biāo)工作方案。在可研階段,需要招標(biāo)勘察單位完成項(xiàng)目測繪和地勘工作,同時(shí)需要招標(biāo)一家可研編制咨詢單位完成可研方案的編制工作,隨后根據(jù)項(xiàng)目需要,完成防洪評價(jià)、環(huán)境評價(jià)、規(guī)劃咨詢、橋梁檢測和相關(guān)安全評估等咨詢類項(xiàng)目招標(biāo)和咨詢服務(wù)工作。本項(xiàng)目涉及安全評估的事項(xiàng)有高速公路保護(hù)范圍線內(nèi)開挖施工、地鐵安保區(qū)內(nèi)樁基施工和城市立交結(jié)構(gòu)附近基坑開挖,根據(jù)公路、地鐵保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,在施工前均需完成安全評估和報(bào)審工作。
(2)選擇與項(xiàng)目匹配度高的參建單位。參建單位選擇上,在設(shè)置招標(biāo)條件時(shí),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)和需求,適配投標(biāo)單位資質(zhì)和業(yè)績條件,優(yōu)化工程變更條件和流程,吸引優(yōu)質(zhì)公司參與投標(biāo),從而選擇到最適合本項(xiàng)目的專業(yè)公司,比如:示范段施工總承包施工單位的選擇,考慮到示范段新洲河沿線地下管線多而密、周邊環(huán)境和制約因素錯(cuò)綜復(fù)雜、沿線產(chǎn)權(quán)溝通量大、施工難度大,而且工期緊、任務(wù)重,招標(biāo)條件設(shè)置時(shí)充分考慮項(xiàng)目實(shí)際成本,在總投資可控的前提下,給施工單位預(yù)留一定利潤空間,并明確獎(jiǎng)罰機(jī)制,提高施工單位的主觀能動(dòng)性。
(3)建立合同履約評價(jià)體系。在合同管理方面,對各參建單位的合同進(jìn)行梳理,參照合同示范文本版本進(jìn)行補(bǔ)充完善,形成統(tǒng)一的合同模板,避免在合同審查過程中耗費(fèi)大量精力。制定合同簽訂的審批流程,明確獎(jiǎng)罰條款、支付條件和簽訂時(shí)效,配備合同管理專員,建立合同管理臺(tái)賬。建立合同履約評價(jià)體系,按季度對項(xiàng)目參建單位履約情況進(jìn)行評分分級,對評分優(yōu)秀的予以通報(bào)表揚(yáng),評分不合格的予以約談,并根據(jù)合同予以處罰,提高參建單位的履約意識和管理能力。