編者按：

科研院所招標具有專業(yè)性強、需求差異化大、安全可控性高等特點，有別于企業(yè)采購管理。本文主要以科研院所招標采購為對象，探討建立組織機構(gòu)運營機制，構(gòu)建招標全要素標準集，構(gòu)建大數(shù)據(jù)數(shù)字化機制，形成科研院所專業(yè)化、標準化、數(shù)字化招標管理體系框架，最終達到提升科研院所招標管理水平、提高招標采購質(zhì)量和效益的目標。

招標采購不僅是落實國家“陽光采購”政策的重要抓手，也是提升科研院所采購質(zhì)量的有效手段。科研院所招標專業(yè)性強、需求差異化大、安全可控要求高，亟需加強專業(yè)化、標準化、數(shù)字化招標管理，通過建立專業(yè)化、標準化、數(shù)字化招標管理體系，提升招標管理水平。

一、科研院所專業(yè)化、標準化、數(shù)字化招標管理的主要做法

（一）明確招標管理總體思路，建立招標管理體系框架

以提升招標管理水平、提高招標采購質(zhì)量和效益為引領；以“公開、公平、公正、誠實信用”為原則；以“專業(yè) 領域”維度建立的“技術(shù)專家 管理專家 業(yè)務專家”智庫為核心；以招標需求權(quán)、組織權(quán)、評標權(quán)、定標權(quán)“四權(quán)分立”為運行機制；以建立組織機構(gòu)運營機制、構(gòu)建招標全要素標準集、構(gòu)建大數(shù)據(jù)數(shù)字化機制三個維度為主要做法，建立“一個目標、一個原則、一個專家智庫、一個運行機制、三個維度”的“1 1 1 1 3” 科研院所專業(yè)化、標準化、數(shù)字化招標管理體系框架。

（二）建立組織機構(gòu)運行機制，推進招標全過程專業(yè)化

1．依托專業(yè)領域劃分類別，聚力集智建立專家智庫

以筆者所在單位為例，為發(fā)揮專家在招標需求、組織、評標、定標全過程的核心作用，結(jié)合招標專業(yè)性強、需求差異化大、安全可控性高等特點，按照計算機、服務器、存儲設備、網(wǎng)絡設備、顯控設備、攜行加固設備、UPS電源設備、安全防護設備、通信設備、電子元器件、系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應用軟件、維修和其他15個專業(yè)，劃分陸、海、空、火等15個領域，以“專業(yè) 領域”維度建立“技術(shù)專家 管理專家 業(yè)務專家”為一體的分類科學、管理有序的專家智庫。

2.發(fā)揮專家核心紐帶作用，建立組織機構(gòu)運行機制

結(jié)合招標需求權(quán)、組織權(quán)、評標權(quán)、定標權(quán)“四權(quán)分立”運行機制，依托專家智庫在招標各個階段組建專家組，推進招標全過程專業(yè)化。專家按照產(chǎn)品成熟度把招標類型分為預先研究、研制、研購一體、訂購和維修5類，對項目立項、選型設計、招標策劃、方案評審、技術(shù)評審、招標申請等招標需求過程進行把關審簽；對招標文件擬制、招標代理機構(gòu)遴選、比測機構(gòu)遴選、邀請供方范圍、發(fā)布招標公告、詢問質(zhì)疑投訴處理、開標等招標組織過程進行指導；對參加評標、形成評標報告等過程進行評審；對定標審批、重大招標定標決策等過程進行審核。同時，建立招標領導小組負責招標管理的頂層建設，對招標活動進行指導監(jiān)督及審批決策；建立招標負責人責任制，全權(quán)負責招標工作，統(tǒng)籌招標全流程業(yè)務；建立招標管理機構(gòu)，實施招標歸口管理，按照專業(yè)化分工分類實施，推進“統(tǒng)一管理，集中實施”。最終建立以專家智庫為紐帶，以招標領導小組、招標負責人為引領，以需求部門招標需求為導向，以招標管理部門招標組織為歸口，以評標委員會評標結(jié)果為推薦，以定標小組集體決議為決策的“1 1 4”專業(yè)化招標管理組織機構(gòu)運行機制。

3．健全招標管理規(guī)章制度，保障招標管理“陽光”實施

結(jié)合《招標投標法》等法律法規(guī)要求，按照崗位分離、專業(yè)化分工原則，完善采購管理基本制度，構(gòu)建招標采購事前、事中、事后全過程監(jiān)督指導機制，強化招標管理制度體系頂層設計，以《招標采購管理辦法》為主體，以《招標管理作業(yè)指導書》為指導，健全“頂層制度 招標制度 作業(yè)指導”三級招標管理規(guī)章制度，推進招標全過程專業(yè)化，保障招標管理“陽光”實施。

（三）構(gòu)建招標全要素標準集，推進招標全要素標準化

1．基于專業(yè)領域招標特點，構(gòu)建招標全要素標準集

基于專業(yè)領域招標特點，按照“分析要素—分解要素—提煉共性要素/差異化要素—構(gòu)建要素標準集—反饋修正—分析要素”循環(huán)迭代機制，從技術(shù)、商務和價格3個維度，建立全要素招標“技術(shù)標準集、商務標準集、價格標準集”。例如按照專業(yè)特點，建立計算機技術(shù)指標標準集，通過對計算機技術(shù)指標要素的循環(huán)迭代分析、分解、提煉、構(gòu)建、反饋修正，建立CPU、內(nèi)存、顯卡、硬盤、光驅(qū)、網(wǎng)絡適配器、接口要求、電源、顯示器、環(huán)境要求、操作系統(tǒng)、電磁兼容性、環(huán)境適應性、產(chǎn)品認證、可靠性要求、平均維修時間、資料要求、主要備品備件、保修期19項計算機技術(shù)指標標準集，其中CPU、內(nèi)存、顯卡、操作系統(tǒng)、保修期5項作為關鍵指標，其他14項指標作為一般指標。

2．促進全要素標準集運用，推進招標全要素標準化

對不同專業(yè)、領域招標項目，按照“提出需求—分析需求—選擇標準集要素—結(jié)合招標項目特點修正標準集要素—生成招標要素—具體運用”機制，促進招標全要素標準集運用，推進招標全要素標準化。例如預先研究、研制、研購一體、訂購和維修5類招標類型，可分別設置評分權(quán)重范圍，促進招標評分權(quán)重運用（見表1）。根據(jù)技術(shù)成熟度把招標價格評分在其權(quán)重范圍內(nèi)進一步設置運用規(guī)則，其中技術(shù)復雜項目，基準價以技術(shù)得分最高的投標人的投標報價為基準價（如技術(shù)評審得分最高且相同的投標單位為2家及以上時，以技術(shù)得分最高的所有投標單位報價的算術(shù)平均值作為評審基準價），原則上基準分=價格分×90%，高于基準價扣分、低于基準價加分；技術(shù)成熟項目以有效投標人投標報價平均價的95%為基準價，原則上基準分=價格分，高于基準價扣分、低于基準價扣分。

（四）構(gòu)建大數(shù)據(jù)數(shù)字化機制，推進多維度精準化決策

1．挖掘招標管理數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建大數(shù)據(jù)數(shù)字化機制

在“大數(shù)據(jù) ”背景下，結(jié)合招標全過程、全要素業(yè)務及應用場景，挖掘招標管理數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)”向“數(shù)字”轉(zhuǎn)變。一是收集外部數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)，其中外部數(shù)據(jù)包括《全軍計算機及網(wǎng)絡設備集中采購目錄》《軍用關鍵軟硬件自主可控產(chǎn)品名錄》、“信用中國”平臺、各領域禁止采購名單等外部行業(yè)數(shù)據(jù)以及招標方案、技術(shù)指標、比測大綱、招標文件等外部評審數(shù)據(jù)；內(nèi)部數(shù)據(jù)包括物資基礎數(shù)據(jù)、供方名錄數(shù)據(jù)、招標實施數(shù)據(jù)等；二是根據(jù)制定的數(shù)據(jù)映射關系篩選、挖掘數(shù)據(jù)，并建立數(shù)據(jù)庫，通過長期實踐積累，不斷輸入數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)價值、更新數(shù)據(jù)庫；三是結(jié)合具體招標業(yè)務應用場景從數(shù)據(jù)庫中輸出對應數(shù)據(jù)；四是把數(shù)據(jù)具體運用到招標業(yè)務中，構(gòu)建一套“數(shù)據(jù)收集—制定數(shù)據(jù)映射關系—數(shù)據(jù)篩選—輸入數(shù)據(jù)庫/建立數(shù)據(jù)庫—應用場景—輸出數(shù)據(jù)—具體運用”的招標管理大數(shù)據(jù)數(shù)字化機制。

2．制定招標數(shù)據(jù)映射關系，建立數(shù)字化招標數(shù)據(jù)庫

為充分利用外部和內(nèi)部招標相關數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值，以專業(yè)類別為基礎，設定各專業(yè)物資編碼規(guī)則，統(tǒng)一物資名稱、型號、規(guī)格命名機制，按照專業(yè)類別進行一、二、三級分類，確定唯一編碼，并以物資編碼為橋梁，制定內(nèi)部、外部各類數(shù)據(jù)之間映射關系，結(jié)合招標管理大數(shù)據(jù)數(shù)字化機制，建立一套包含招標全過程、全要素業(yè)務及應用場景的數(shù)字化招標數(shù)據(jù)庫。

3．促進數(shù)據(jù)庫數(shù)字化運用，推進多維度精準化決策

基于專業(yè)、物資編碼、映射關系、各類數(shù)據(jù)等要素，依托專家，促進數(shù)據(jù)庫數(shù)字化運用，推進多維度精準化決策。一是從專家維度，明確專家與專業(yè)、領域、招標項目等要素之間的映射關系，不同領域?qū)＜覍煌瑢I(yè)類別，充分發(fā)揮專家在本領域的專業(yè)優(yōu)勢；二是從招標內(nèi)容維度，每一次招標采購的內(nèi)容縱向上能夠貫穿當次配套廠家提供同類招標內(nèi)容的所有歷史數(shù)據(jù)，橫向上能夠比較提供過同類招標內(nèi)容所有配套廠家的歷史數(shù)據(jù)；三是從配套廠家維度，鎖定每次招標內(nèi)容的價格、技術(shù)指標、質(zhì)量、供貨期、售后等數(shù)據(jù)，以及經(jīng)營范圍、資格證書、信用情況等企業(yè)經(jīng)營狀況，作為配套廠家的基礎數(shù)據(jù)。例如運用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)價格數(shù)據(jù)在招標事前、事中、事后的運用，事前通過同類招標內(nèi)容的歷史價格比較，指導預算編制；事中指導設置最高限價、輔助評標過程價格合理性判斷；事后在定標過程中與歷史價格比較，協(xié)助定標小組做出精準化決策。

二、科研院所專業(yè)化、標準化、數(shù)字化招標管理的效果

科研院所應深入貫徹落實“陽光采購”政策，充分發(fā)揮專家在招標需求、組織、評標、定標全過程的核心作用，通過招標策劃確定招標需求，制定全流程計劃節(jié)點，強化招標總體規(guī)劃；推動招標方案評審，明確資格條件、技術(shù)指標、評標細則，避免排他性；遵循規(guī)章制度，規(guī)范實施過程，強化監(jiān)督檢查；從源頭把控質(zhì)量管理要求，強化配套廠家質(zhì)量體系及招標內(nèi)容的全方位監(jiān)管，通過構(gòu)建并優(yōu)化專業(yè)化、標準化、數(shù)字化招標管理體系，實現(xiàn) “應招必招”，最終達到提升招標管理水平、提高招標采購質(zhì)量和效益的目標。

作者：孫賢平 楊 琳 黃 晶

作者單位：中國電子科技集團公司第二十八研究所

來源：《招標采購管理》2023年第8期