中國城市報

上海會議召開后，為認(rèn)真貫徹落實中央及中組部部署要求，安徽省委及時謀劃實施城市基層黨建“三抓一增強”工程——抓黨建抓服務(wù)抓治理、增強基層黨組織政治功能，并以此為抓手推動街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，不斷推進(jìn)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。本期“全域推進(jìn) 整體提升”系列報道將圍繞四級聯(lián)動體系建設(shè)、街道管理體制改革、社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、網(wǎng)格黨建等主題，對安徽省城市基層黨建工作進(jìn)行全方位多角度報道。

堅持聚精會神抓黨建

安徽省全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，持之以恒健全黨在城市基層的組織體系，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)一呼百應(yīng)、黨的工作一貫到底。

始終堅持理念先行。推動各地各有關(guān)單位牢固樹立城市基層大黨建理念，改變過去就街道社區(qū)抓街道社區(qū)、就行業(yè)系統(tǒng)抓行業(yè)系統(tǒng)的工作定式，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織增強系統(tǒng)思維和全局觀念，擔(dān)當(dāng)黨建共同責(zé)任，加速形成聚合態(tài)勢。2017年以來，全省共舉辦城市基層黨建專題培訓(xùn)班近2000場次，培訓(xùn)6萬余人次。

逐級壓緊壓實責(zé)任。全面構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動的組織體系、責(zé)任體系、制度體系。全省16個市和所有縣市區(qū)全部成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和社區(qū)普遍成立黨建工作聯(lián)席會議，形成了上下協(xié)同、一貫到底的“動力主軸”。2017年以來，16個省轄市委專題研究城市基層黨建工作104次，制定出臺相關(guān)配套文件168個。

深化街道體制改革。變向上對口為向下對應(yīng)，強化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機(jī)構(gòu)和力量，著力在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職責(zé)職權(quán)、充實工作力量、優(yōu)化工作運行等方面深化改革。全省244個街道中，超過80%的完成了體制改革，超過94%的街道黨工委擁有對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)等5項權(quán)力，83%的街道取消了招商引資任務(wù)考核。

建強社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。大力推進(jìn)社區(qū)賦權(quán)減負(fù)增效，著力建強社區(qū)工作者隊伍，不斷激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力。全省16個市均已制定社區(qū)工作事項清單，所有社區(qū)黨組織擁有對轄區(qū)單位評先評優(yōu)、榮譽申報的評價權(quán)等3項權(quán)力。104個縣市區(qū)全部推行了社區(qū)專職工作者員額管理，共核定總?cè)藬?shù)3.6萬名、配備3.4萬名，超過90%的縣市區(qū)參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗8、9、10級待遇落實社區(qū)專職工作者報酬，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系。

堅持適應(yīng)需求抓服務(wù)

安徽省把適應(yīng)人民群眾對美好生活向往的新需求作為出發(fā)點和落腳點，深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)延伸到千家萬戶，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

強化經(jīng)費保障。建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機(jī)制，將城市基層黨建工作經(jīng)費、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費等納入各級財政預(yù)算；督促各地嚴(yán)格按照市轄區(qū)的社區(qū)每年不低于10萬元、縣市的社區(qū)每年不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費。六安市按照社區(qū)常住人口規(guī)模確定黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費的最低標(biāo)準(zhǔn)，3000戶以下的每年12萬元、3000-5000戶的每年16萬元、5000戶以上的每年20萬元。

有效整合資源。推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織統(tǒng)籌服務(wù)資源、提高服務(wù)質(zhì)量。全省街道社區(qū)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位普遍開展了結(jié)對共建，共有35.8萬名在職黨員到社區(qū)報到，累計開展志愿服務(wù)73.7萬人次，幫助群眾解決實際問題18.6萬個。蚌埠市自2013年起，推動市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對共建，組織近5萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員走進(jìn)社區(qū)，每年參與各類志愿服務(wù)近20萬人次。

改進(jìn)服務(wù)方式。鼓勵各地培育和引進(jìn)社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處等各類社會組織，不斷整合優(yōu)化信息服務(wù)平臺，積極推行“一站式”“一窗式”服務(wù)模式，努力為群眾提供專業(yè)化、精細(xì)化、便捷化服務(wù)。銅陵市銅官區(qū)創(chuàng)新民情工作“收集、分析、辦理、反饋、評議”五步法，優(yōu)化社區(qū)黨組織服務(wù)流程，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提升居民群眾的滿意度和幸福感。

堅持黨建引領(lǐng)抓治理

安徽省將加強城市基層黨的建設(shè)貫穿城市基層治理的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨組織的整合社會功能，調(diào)動各類組織、凝聚各類群體、整合各種資源共同做好基層治理。

健全基層治理架構(gòu)。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，全省超半數(shù)的社區(qū)實現(xiàn)“一肩挑”，社區(qū)黨組織班子成員兼任居務(wù)監(jiān)督委員會主任的達(dá)95%，較好保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層群眾自治。以社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建為重點，推動社區(qū)普遍建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方參與的協(xié)商議事平臺，共同解決好群眾身邊的煩心事操心事揪心事。天長市在社區(qū)成立“三聯(lián)辦”，由社區(qū)黨組織牽頭，建立社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會三方協(xié)調(diào)機(jī)制，每周碰頭一次，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理難題。

做實基本治理單元。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，將綜治、城管、信訪等各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，同步加強網(wǎng)格黨建。全省社區(qū)普遍開展了網(wǎng)格化管理，共劃分網(wǎng)格2.4萬個，配備專兼職網(wǎng)格員3.4萬名，57%的網(wǎng)格成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，切實把黨的組織和服務(wù)延伸到群眾身邊，較好做到組織進(jìn)樓、服務(wù)進(jìn)家、協(xié)商共治。阜陽市潁泉區(qū)以“兩長多員”(網(wǎng)格黨小組組長、網(wǎng)格長，樓棟管理員、宣傳員、治安員、物管員等)為重點，積極打造“職業(yè)化、專業(yè)化、本土化”的專職網(wǎng)格員管理隊伍。

筑牢基礎(chǔ)治理陣地。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米、不足1000戶的社區(qū)不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)力度。全省所有街道社區(qū)全部建成黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積普遍超過300平方米，在居民區(qū)建立黨群服務(wù)中心(站)2565個。桐城市累計投入5000萬元資金，打造標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨群服務(wù)中心20個，實行AB崗、全程代辦等制度，快速回應(yīng)群眾訴求。

堅持不懈增強政治功能

安徽省引導(dǎo)城市基層各領(lǐng)域黨組織把抓重大任務(wù)落實作為試金石和磨刀石，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中增強政治功能、提升組織力。

全力應(yīng)對疫情大考。推動城市基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，組織黨員、動員群眾，全面落實疫情防控要求，全力以赴做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全省近3萬個街道社區(qū)黨組織和40多萬名黨員干部迎難而上、沖鋒在前，累計選派3萬余名干部下沉社區(qū)，守穩(wěn)筑牢外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的第一道防線。合肥市經(jīng)開區(qū)黨工委建立20支黨員防疫應(yīng)急先鋒隊，落實全員篩查、日常防疫管理等工作，成立56個包保工作小組，深入569戶企業(yè)指導(dǎo)制定疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，助力企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

奮力打好防汛大戰(zhàn)。組織黨員干部沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，全省街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等黨組織共組建黨員突擊隊等近5000支，積極參與長江、淮河、巢湖防汛救災(zāi)“三線作戰(zhàn)”。馬鞍山市組織市縣機(jī)關(guān)3396名黨員“下沉一線”，認(rèn)領(lǐng)黨員責(zé)任崗7147個，24小時不間斷開展上堤巡查搶險。歙縣公安、交通、衛(wèi)健、供電、通訊等部門組織1200多名黨員干部、成立20個搶險救災(zāi)工作組，連夜開展災(zāi)后環(huán)境清理和高考保障工作。

傾力服務(wù)發(fā)展大局。推動城市領(lǐng)域基層黨組織全力落實“六保”任務(wù)、扎實做好“六穩(wěn)”工作。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.5萬人，有力助推全省經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)步復(fù)蘇、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好。池州市印發(fā)《堅持黨建引領(lǐng)安全有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十項措施》，采取黨員干部“紅色代辦隊”，審批服務(wù)“綠色快道”，線上“春風(fēng)行動”招聘等舉措，助力快速企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

堅持創(chuàng)新推進(jìn)方法

安徽省主動適應(yīng)城市基層黨建加速演變發(fā)展的態(tài)勢，緊盯各方面的新變化，及時跟進(jìn)對策措施，不斷優(yōu)化城市基層黨建工作推進(jìn)方法。

始終保持高位推動。安徽省委書記李錦斌謀劃提出實施城市基層黨建“三抓一增強”工程，明確了全省推進(jìn)城市基層黨建工作的方法路徑和有力抓手。省委于2018年、2019年分別制定出臺《關(guān)于加強城市基層黨建工作的意見》《全省城市基層黨的建設(shè)工作重點任務(wù)》，作出全面部署，明確重點任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工。

始終堅持分類推進(jìn)?？v向上，推動各省轄市抓好工作落實，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部會同市直相關(guān)部門對照省委下發(fā)的重點任務(wù)，謀深謀細(xì)推進(jìn)措施，逐項確定完成時限和責(zé)任單位；省委組織部本著既體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，又保證全省面上均衡推進(jìn)的原則，與各地加強溝通協(xié)調(diào)，先后開展了“兩上兩下”3輪審核，并督促各地按要求修改完善，報市委研究同意后組織實施，確保重點工作任務(wù)在2021年底前基本完成。橫向上，建立由省委相關(guān)工委和有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)任處室參加的季度業(yè)務(wù)會，共同研究落實城市基層黨建工作重點任務(wù)，更好推動駐區(qū)單位和行業(yè)系統(tǒng)主管部門抓好共駐共建、主動融入屬地中心工作，提升城市基層黨建整體效應(yīng)。

始終強化示范引領(lǐng)。突出抓好“3 3”全國城市基層黨建示范市建設(shè)，交辦重點課題，定期調(diào)度指導(dǎo)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，6個示范市重點課題基本完成，相關(guān)做法通過城市基層黨建情況交流向全省推廣；在合肥市包河區(qū)召開全省城市基層黨建工作現(xiàn)場觀摩交流會，推廣其黨建引領(lǐng)基層治理的典型經(jīng)驗。組織實施城市基層黨建“領(lǐng)航”計劃，通過3年左右時間努力，形成一批黨建工作品牌，確保每個基層黨組織都學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)；開展城市基層黨建省級示范社區(qū)命名工作，制定標(biāo)準(zhǔn)指引，嚴(yán)格申報程序，堅持好中選優(yōu)，以點帶面提升城市基層黨建工作整體水平。