來源：云南日報

日前，云南省委組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。這是繼2016年全國、全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會召開后，我省專門就加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作制定指導(dǎo)性文件。《意見》在制度設(shè)計上有哪些突破和亮點？重點解決哪些難題？對此，記者采訪了省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

出臺制度規(guī)范，全面加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作

問：為何云南省要制定《意見》？

答：截至目前，全省有各級各類園區(qū)134個，園區(qū)有非公企業(yè)5.4萬余戶，在崗職工62萬余人，有2800余個黨組織，黨員2.5萬名。非公企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重要陣地，是基層黨建工作的重要組成部分，必須以更大的工作力度把非公企業(yè)黨建工作抓實抓好。省委組織部印發(fā)的《意見》，是省級層面首個對園區(qū)非公企業(yè)黨建工作作出專門部署的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)我省新時代園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的具體舉措，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。

另一方面，近年來，全省各級黨組織認(rèn)真貫徹落實中央、省委部署要求，不斷加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，取得明顯成效，但也還存在工作機(jī)構(gòu)不健全、體制機(jī)制不順暢、組織覆蓋不到邊、規(guī)范建設(shè)不達(dá)標(biāo)、工作責(zé)任不落實、基礎(chǔ)保障不到位、黨建特色不突出等問題。加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，把黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深入融合，對于補(bǔ)齊基層黨建工作短板，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展，為我省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證具有重要意義。

理順體制機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》的主要內(nèi)容有4個部分20條。第一部分，重要意義和目標(biāo)任務(wù)；第二部分，健全組織體系；第三部分，建強(qiáng)黨員隊伍；第四部分，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

問：《意見》有什么突破和亮點？

答：《意見》明確了很多以往工作不明晰、政策不具體的問題。一個重大的突破就是對健全組織體系提出了明確要求，針對園區(qū)非公企業(yè)黨建工作組織覆蓋不到邊、規(guī)范建設(shè)不達(dá)標(biāo)、組織力不強(qiáng)等現(xiàn)實問題，作出了明確規(guī)定。

一是擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。黨員不足3名的，通過龍頭企業(yè)帶動聯(lián)建黨組織，或依托園區(qū)黨建工作指導(dǎo)站、黨群活動服務(wù)中心建立直屬黨組織、區(qū)域性黨組織。具備條件但沒有建黨組織的企業(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、黨建工作指導(dǎo)員上門孵化等方式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，采取選派黨建工作指導(dǎo)員、先行組建群團(tuán)組織、為企業(yè)推薦黨員職工等措施，為組建黨組織創(chuàng)造條件。

二是理順黨組織隸屬關(guān)系。園區(qū)范圍內(nèi)非公企業(yè)的黨組織關(guān)系，原則上由園區(qū)黨（工）委統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理；園區(qū)下轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，根據(jù)工作需要，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委管理。少數(shù)規(guī)模和影響力較大的非公企業(yè)黨組織，經(jīng)上級黨組織同意，可由上一級地方黨委、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委直接管理，園區(qū)黨（工）委加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)。大量分散的小微企業(yè)黨建工作，由所在園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織兜底管理。

三是開展黨支部規(guī)范化建設(shè)。對照非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展園區(qū)非公企業(yè)黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，力爭用3年時間，使園區(qū)非公企業(yè)黨支部全部達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。

四是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。注重從企業(yè)高層管理者中，推選黨性強(qiáng)、有威信、肯奉獻(xiàn)、熱愛黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任黨組織書記。企業(yè)沒有合適人選的，可選派園區(qū)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、黨建工作指導(dǎo)員兼任企業(yè)黨組織書記，也可幫助和支持企業(yè)面向社會公開選聘書記人選。

五是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，從機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）選派在職、離退休、擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等黨員干部，擔(dān)任非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，2018年9月底前實現(xiàn)尚未建立黨組織的非公企業(yè)指導(dǎo)員選派全覆蓋。

六是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力。以深化“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動，建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議、黨組織班子成員與企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”等制度，開展“萬企幫萬村”活動，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，豐富職工群眾精神文化生活等措施為抓手，著力強(qiáng)化黨組織政治功能和組織力。

七是加大黨建帶群建力度。園區(qū)非公企業(yè)黨組織要加強(qiáng)對企業(yè)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好組建工作，推動具備條件的園區(qū)非公企業(yè)及時組建工會、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織，完善黨建帶群建制度，推進(jìn)黨群共建。

建強(qiáng)黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

問：《意見》對園區(qū)非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)提出哪些要求？

答：《意見》從4個方面明確園區(qū)非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)的措施。首先，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把發(fā)展黨員政治關(guān)，嚴(yán)格發(fā)展程序，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。第二，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。以“萬名黨員進(jìn)黨校”為載體，堅持分級分類培訓(xùn)的原則，大規(guī)模培訓(xùn)黨員，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)非公企業(yè)。第三，加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，全面推行支部主題黨日和黨員“政治生日”制度，推行黨員積分管理，全面推廣使用“云嶺先鋒”App。第四，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在園區(qū)非公企業(yè)深化黨員亮身份、亮承諾“雙亮”活動，引導(dǎo)黨員積極參與扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等活動。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升非公企業(yè)黨建工作水平

問：《意見》對加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出哪些具體措施？

答：《意見》從6個方面提出了加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)的具體措施。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、委員單位齊抓共管，園區(qū)黨（工）委直接負(fù)責(zé)、企業(yè)黨委（綜合黨委）具體落實的園區(qū)非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。二是壓實黨建責(zé)任。各級黨委組織部門要把非公企業(yè)黨建作為各級書記基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動各項任務(wù)落地見效。各級非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、工信、科技、財政、商務(wù)、稅務(wù)、工商、工商聯(lián)等單位黨組（黨委）要結(jié)合職能做好工作，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要積極發(fā)揮作用，形成工作合力。園區(qū)黨（工）委、企業(yè)黨委或綜合黨委要履行主體責(zé)任，書記要履行第一責(zé)任，班子成員要履行共管責(zé)任。三是健全工作機(jī)制。要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立述職評價制度，實行黨組織書記述職評議考核全覆蓋，全面推行“雙向述職”“雙述雙評”制度。要落實直接聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決問題，指導(dǎo)開展黨建工作。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。省級以上園區(qū)2018年全部建成區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動服務(wù)中心，省級以下園區(qū)結(jié)合實際逐步建設(shè)。要管好用好黨群活動服務(wù)中心，加大黨建經(jīng)費保障力度。五是納入城市黨建。把園區(qū)非公企業(yè)黨建納入城市黨建進(jìn)行統(tǒng)籌，與街道社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等城市領(lǐng)域基層黨建協(xié)調(diào)推進(jìn)。六是營造工作氛圍。建立園區(qū)非公企業(yè)出資人培訓(xùn)制度，對非公企業(yè)出資人支持黨建工作情況進(jìn)行考核，結(jié)果與非公企業(yè)信譽評價、年檢年審、等級評定等掛鉤。分層次、分類別培育、表彰、宣傳一批園區(qū)非公企業(yè)黨建示范點，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。（云南日報 記者郎晶晶）