近年來，沙坪壩區(qū)深入貫徹習近平總書記關(guān)于基層社會治理工作重要指示批示精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，充分發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化作用，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，成功入選全國首批市域社會治理試點區(qū)，成功創(chuàng)建首批全市法治政府建設(shè)示范區(qū)。

“黨建扎樁” 引領(lǐng)治理格局

著力破解“三治結(jié)合”各“治”為陣現(xiàn)象，以黨建引領(lǐng)理順組織架構(gòu)，形成“一盤棋”治理格局。

黨委領(lǐng)導堅強高效。調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組，區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志任“雙組長”，成立正處級事業(yè)單位“沙坪壩區(qū)社會治理中心”，統(tǒng)籌38個部門各司其職，形成齊抓共管治理格局。出臺《提升鎮(zhèn)街黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的實施辦法》，推動人事考核權(quán)、選拔任用權(quán)、城市規(guī)劃意見權(quán)、公共事務(wù)綜合管理權(quán)和重大事項建議權(quán)等五項權(quán)力下放鎮(zhèn)街，為基層擴權(quán)賦能。

黨建引領(lǐng)不留死角。推動基層黨組織向下延伸，將支部建在網(wǎng)格上，將治理落在樓棟間，形成鎮(zhèn)街黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組的嚴密組織體系。出臺《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機制建設(shè)的通知》，建立組織覆蓋、黨員引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)全覆蓋等9項機制。出臺《沙坪壩區(qū)黨建帶群建工作實施辦法》，暢通群團組織參與基層治理渠道。

一網(wǎng)到邊聚合力量。按照“屬地管理、規(guī)模適度、標準統(tǒng)一、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”原則，重新劃定全科網(wǎng)格940個，確保網(wǎng)格覆蓋不留白、不重疊。整合社區(qū)工作者、城管協(xié)管員、人民調(diào)解員、殘疾人專職委員等11支工作力量2931人，配強社區(qū)平安員隊伍，確保將問題和矛盾解決在身邊、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

“能人聯(lián)動” 強化群眾自治

著力破解基層治理力量職業(yè)化、專業(yè)化、社會化不足的問題，通過換、育、引、促等多種方式，打造一支能人帶頭、群眾參與、社會認可的自治隊伍。

“兩委”換屆換出自治組織者。順利完成第十一屆村（居）民委員會換屆，實現(xiàn)學歷、年齡“一升一降”，新當選成員大專及以上文化程度占比達91%，一肩挑比例達100%，組織意圖與群眾意愿有效統(tǒng)一。出臺《沙坪壩區(qū)關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施辦法》，健全“三崗十八級”職級制度，建立村（社區(qū)）干部補貼自然增長機制，讓社區(qū)干部待遇有保障、升遷有渠道。

“社工人才”充實治理支持者。開發(fā)心理健康、法律援助等社工崗位680個。出臺沙坪壩區(qū)社工人才引進和培育計劃，吸引高水平社工人才落戶，全區(qū)839名村（社區(qū)）工作者考取社工資格。出臺《沙坪壩區(qū)進一步促進社會工作三級服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展激勵計劃》，投入資金350萬元，22個鎮(zhèn)街160個村（社區(qū)）社會工作站全覆蓋，孵化本土社區(qū)社會組織1680個。

“紅巖能人”壯大自我管理者。通過街道點名、社區(qū)推薦、居民自薦等方式組建“紅巖能人”，將“三官一師”“法治帶頭人”“法律明白人”等普法隊伍納入能人序列，承擔“三治結(jié)合”職能職責。以積分激勵、年度好人評選等方式鼓勵社會單位、愛心企業(yè)、紅巖志愿者等社會力量參與社會治理，全區(qū)注冊社區(qū)志愿服務(wù)組織3298個、注冊志愿者29.1萬名。

“和順治理”夯實法治根基

著力破解基層社會重人情、講關(guān)系，法治意識淡薄、法治精神缺失等問題，從規(guī)范、宣傳、服務(wù)三個方面著手，匯聚基層社會治理法治力量。

強化議事協(xié)商規(guī)范。全區(qū)160個村（社區(qū)）全面制定《村民自治章程》《居民自治章程》，全部落實重大事項決策“四議兩公開”，村（居）務(wù)公開群眾滿意率達95%。沙坪壩區(qū)成為全國人大基層立法聯(lián)系點，石井坡街道中心灣社區(qū)成為全市首批基層立法聯(lián)系點，人人參與立法環(huán)節(jié)。創(chuàng)新推行能人“摸”、例會“議”、組織“推”、清單“辦”、結(jié)果“示”、效果“評”六步議事法，集中討論爭議糾紛，營造議事協(xié)商良好氛圍。

強化普法教育普及。線下，打造法治文化廣場、法治長廊，實現(xiàn)一村居一陣地，推出“法治故事大家談”“德與法評議會”，讓身邊人說身邊事、身邊人教育身邊人。組織開展“以案釋法進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動，用鮮活案例普及法律知識。線上，開設(shè)“沙坪壩司法”微信公眾號，開辟沙微普法、以案釋法、律師說法普法專欄，提供“訂單式”法律服務(wù)，推動普法教育進入千家萬戶。

強化法律服務(wù)實效。組織退休政法干部、公安民警、檢察官、法官、律師等專業(yè)人士，村居“兩委”成員、“五老”等熱心人士，組建“三官一師”“法治帶頭人”“法律明白人”等隊伍，探索建立“調(diào)解 普法”矛盾化解法，引導將“樓里事”“鄰里事”“家中事”分類處置，妥善化解矛盾糾紛。

“三個內(nèi)核”豐潤德治教化

著力破解因城市化進程帶來的個人化傾向，治理單元凝聚力、向心力不足等問題，系統(tǒng)重塑“微文化”，營造崇善向上的良好氛圍。

“社區(qū)好人”培育價值內(nèi)核。構(gòu)建學校、社區(qū)、家庭三級教育體系，在社區(qū)講堂、夢想課堂、和順茶堂、文化廳堂等場所，植入理論政策宣講、鄰里糾紛調(diào)解、家風家訓培育等主題活動，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。選樹身邊典型，開展道德模范、身邊好人、最美人物、優(yōu)秀志愿者等表彰活動，評選好鄉(xiāng)賢、好鄰居、好婆媳、好妯娌，塑造友善、互助、文明、和諧的鄰里關(guān)系。

“社區(qū)文化”構(gòu)建精神內(nèi)核。挖掘社區(qū)歷史，留住地域鄉(xiāng)愁，構(gòu)建向上向善的社區(qū)精神。比如：石井坡街道建成“特鋼記憶”長廊，展示特鋼老物件，喚醒家園情懷；陳家橋街道打造“鄉(xiāng)情博物館”，留住“陳香記憶”，激勵奮斗精神。傳播文化正能量，營造社會新風尚。比如：天星橋街道打造“三尺堂”，弘揚“謙讓”“禮讓”文化；小龍坎街道建成“過坎居”，弘揚鄰里互助友愛精神。

“社會互助”深挖公益內(nèi)核。構(gòu)建“你在哪里、來我這里、你還有我、文明我行”慈善公益社工項目體系，策劃13個區(qū)級項目。其中“你在哪里”救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制得到民政部肯定。打造“沙慈公益”慈善品牌，實施“慈名人”“慈沙龍”“慈產(chǎn)業(yè)”“慈救助”“慈基金”“慈關(guān)愛”等“六慈計劃”，放大公益慈善帶動效應(yīng)。

“資源整合”保障治理效能

著力破解“三治結(jié)合”中平臺分散、資源分散、投入分散等問題，以建設(shè)綜合性平臺、示范化項目、激勵性制度、智慧化系統(tǒng)為抓手，打牢治理根基。

以平臺建設(shè)推動陣地整合。累計投入1.6億元進行社區(qū)更新改造，村（社區(qū)）辦公用房平均面積分別增加到1000平方米和925平方米，全區(qū)2000平方米以上綜合服務(wù)體達26個。鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心等實現(xiàn)整合全覆蓋，13個部門59項事項納入社區(qū)服務(wù)范圍，讓老百姓足不出戶就可以享受高品質(zhì)服務(wù)。

以示范項目推動投入整合。堅持重點突破、示范帶動、整體推進，“社區(qū)能人坊”居2020年重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新品牌榜首。以“和順茶館”“社區(qū)能人坊”為示范，積極推進全域覆蓋，建成鄉(xiāng)村版、景區(qū)版、城市版各類社會治理綜合體14個。全面啟動“和美鄉(xiāng)村”“和美家園”“和美新城”三大示范片區(qū)打造，將基層社會治理的“點上盆景”提升為“面上風景”。

以激勵制度推動力量整合。創(chuàng)新構(gòu)建“三個兌換”積分激勵體系，讓社會資源與社區(qū)群眾參與更積極、可持續(xù)。志愿者通過參與社區(qū)服務(wù)、互助公益、志愿活動等贏得公益積分，公益積分通過“沙磁民政”小程序兌換日用商品、上門服務(wù)和日常消費，“我為人人、人人為我”的氛圍日漸濃厚。

以科技賦能推動能力整合。以綜治指揮中心為基礎(chǔ)，整合公安、城管、應(yīng)急、網(wǎng)信、消防等系統(tǒng)信息和應(yīng)用場景，實現(xiàn)信息收集、流轉(zhuǎn)處置、調(diào)度指揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以智慧網(wǎng)格系統(tǒng)為核心，鎮(zhèn)街“掌上”系列APP為中樞，村（社區(qū)）“云上”系列小程序為延伸，讓服務(wù)的觸角延伸到每一位居民群眾，“網(wǎng)上辦”群眾滿意率達99.9%，開啟“三治結(jié)合”“云時代”。

下一步，沙坪壩區(qū)將全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，進一步傳承弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進工作整合、力量融合、資源聚合，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的“一盤棋”格局，將“治理體系”轉(zhuǎn)化為“體系治理”，實現(xiàn)基層社會治理從“盆景”變“風景”，不斷開創(chuàng)“潮涌嘉陵、風動歌樂”的生動局面。

來源丨重慶市民政局

供稿丨沙坪壩區(qū)民政局

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