《中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》
第一條 為深入實(shí)施“率先行動(dòng)冶計(jì)劃,貫徹落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng) 目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]11 號(hào))和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印 發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》精神,保障中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“先導(dǎo)專項(xiàng)冶)的組織實(shí)施,規(guī)范和加強(qiáng)先導(dǎo)專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理,根據(jù)《中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)管理辦法》、《中國(guó)科學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,結(jié)合先導(dǎo)專項(xiàng)管理特點(diǎn), 制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括:中央財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中國(guó)科學(xué)院統(tǒng)籌安 排的財(cái)政經(jīng)費(fèi),以及從其他渠道獲得的經(jīng)費(fèi)。 先導(dǎo)專項(xiàng)資金應(yīng)合理配置,加強(qiáng)監(jiān)管,提 高使用效益。
本細(xì)則主要規(guī)范財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用與管理,其他渠道經(jīng)費(fèi)應(yīng)按經(jīng)費(fèi)提供方的要求, 統(tǒng)籌安排和使用。
第三條 先導(dǎo)專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理和使用原則
(一)集中財(cái)力、突出重點(diǎn)。先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)集中用于確定的目標(biāo)和任務(wù),保障其經(jīng)費(fèi)需求,避免分散使用。
(二)科學(xué)安排、合理配置。嚴(yán)格按照先導(dǎo)專項(xiàng)確定的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理編制概算、預(yù)算,杜絕隨意性。
(三)產(chǎn)出導(dǎo)向,績(jī)效管理。 業(yè)務(wù)局、條件保障與財(cái)務(wù)局、專項(xiàng)各級(jí)任務(wù)負(fù)責(zé)人(領(lǐng)銜科學(xué)家)和經(jīng)費(fèi)使用單位要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制,對(duì)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性、經(jīng)費(fèi)使用的有效性負(fù)責(zé)。
(四)單獨(dú)核算、專款專用。 先導(dǎo)專項(xiàng)直接經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理 單獨(dú)核算,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用,不得與其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混收混支,確保?？顚Ｓ?。 承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)簽訂的任務(wù)書,按照統(tǒng)一要求設(shè)立帶有明確標(biāo)識(shí)的科研課 題核算賬號(hào),并確保與指定的專項(xiàng)編號(hào)在ARP 核算系統(tǒng)中始終保持關(guān)聯(lián)關(guān)系,不得隨意拆分項(xiàng)目、課題(子課題)。
第四條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行概算與預(yù)算相結(jié)合的方式。 概算是框定專項(xiàng)在一定期間 內(nèi)經(jīng)費(fèi)總量的重要依據(jù),概算一經(jīng)確定不得調(diào)增但可根據(jù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)的實(shí)際情況調(diào) 減。 預(yù)算實(shí)行按年編制和核定的方式。
第五條 經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)
(一)條件保障和財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé):制定經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則及其他必要的管理辦法;落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi);提出 A 類和 B 類專項(xiàng)的總體分配原則和建議方案,組織預(yù)算評(píng)審和批復(fù);根據(jù)任務(wù)進(jìn)展情況及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi);指導(dǎo)和組織對(duì)承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;指導(dǎo)和組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等經(jīng)費(fèi)全過程管理。
(二)業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé):根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案,科學(xué)合理安排各專項(xiàng)資金;負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)概算、組織專項(xiàng)和項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目庫(kù)的建立維護(hù)等。
(三)專項(xiàng)總體組和專項(xiàng)領(lǐng)銜科學(xué)家(專項(xiàng)辦公室)負(fù)責(zé):根據(jù)各專項(xiàng)的任務(wù)、節(jié)點(diǎn)目標(biāo),指導(dǎo)和具體組織課題(子課題)承擔(dān)單位編制概預(yù)算;編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃;按規(guī)定履行預(yù)算調(diào)劑程序;組織課題(子課題)財(cái)務(wù)驗(yàn)收等。
(四)承擔(dān)單位負(fù)責(zé):編報(bào)概算和預(yù)算;落實(shí)其他渠道資金;按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi);按規(guī)定履行預(yù)算調(diào)劑程序;建立健全內(nèi)部經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度并接受監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
第六條 各專項(xiàng)應(yīng)指定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理負(fù)責(zé)人或設(shè)置專項(xiàng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位,由財(cái)務(wù)副處長(zhǎng)以上或具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的人員擔(dān)任或兼任。其職責(zé)是: 組織概算和預(yù)算的編制;審核、匯總并上報(bào)預(yù)算調(diào)劑方案;監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況;協(xié)調(diào)課題(子課題)財(cái)務(wù)驗(yàn)收等。
第二章 經(jīng)費(fèi)開支范圍
第七條 先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源中,中央財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能用于直接費(fèi)用的開 支,其他渠道的經(jīng)費(fèi)按照經(jīng)費(fèi)提供方規(guī)定的內(nèi)容開支。
第八條 直接費(fèi)用是指先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。 主要 包括:
(一)設(shè)備費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中需要購(gòu)置或研制的專用儀器設(shè)備、對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造、以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要合理 控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出。 鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行 升級(jí)改造,避免重復(fù)購(gòu)置。
1、設(shè)備購(gòu)置費(fèi),是指購(gòu)置可以單獨(dú)使用的儀器設(shè)備所發(fā)生的費(fèi)用。
2、設(shè)備研制費(fèi),是指通過研制某裝置、系統(tǒng)等專用儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用,包括研制某裝置、系統(tǒng)需要的器件、零件、部件、材料發(fā)生的購(gòu)置費(fèi),以及必要的加工、組裝、調(diào)試等費(fèi)用。 執(zhí)行期的最后一年不得安排設(shè)備研制費(fèi)的預(yù)算。
3、設(shè)備改造費(fèi),是指承擔(dān)單位原有儀器設(shè)備功能不能滿足任務(wù)要求而需對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造所發(fā)生的費(fèi)用,包括器件、零件、部件、材料等的購(gòu)置費(fèi),以及必要的加工、組裝、調(diào)試等費(fèi)用。執(zhí)行期的最后一年不得安排設(shè)備改造費(fèi)的預(yù)算。
4、設(shè)備租賃費(fèi),是指租用外單位的儀器、設(shè)備等發(fā)生的費(fèi)用。
(二)材料費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料、低值易耗品以及與科學(xué)實(shí)驗(yàn)直接相關(guān)的健康安全保護(hù)用品等的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用。
(三)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制,必須支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、設(shè)計(jì)、化驗(yàn)、加工及計(jì)算分析等費(fèi)用。
由于技術(shù)、時(shí)間等原因,在外單位的測(cè)試、化驗(yàn)加工等不能滿足任務(wù)需要時(shí),承擔(dān)單位可委托依托在本單位、實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的中科院大型儀器區(qū)域中心或本單位內(nèi)部的科研平臺(tái)。承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部科研平臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)管理辦法(應(yīng)包括收費(fèi)依據(jù)、計(jì)量方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用記錄及內(nèi)部轉(zhuǎn)賬格式等),收取的費(fèi)用必須低于市場(chǎng)價(jià)格。 收取費(fèi)用進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬時(shí)應(yīng)提供委托業(yè)務(wù)書、測(cè)試化驗(yàn)分析報(bào)告、設(shè)計(jì)加工驗(yàn)收單、結(jié)算清單等資料。未能提供上述資料的,其開支一律不得計(jì)入直接費(fèi)用。
(四)燃料動(dòng)力費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置 等運(yùn)行發(fā)生的直接使用的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
承擔(dān)單位應(yīng)制定詳細(xì)的費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法和計(jì)算依據(jù),列入先導(dǎo)專項(xiàng)直接費(fèi)用中燃料動(dòng)力費(fèi)的,應(yīng)按照使用的儀器設(shè)備、專用裝置每臺(tái)額定功率、使用時(shí)間等依據(jù)進(jìn)行計(jì)量分?jǐn)偂?nbsp;對(duì)于預(yù)算中規(guī)定的野外科學(xué)考察事項(xiàng),其發(fā)生的車(船)燃油費(fèi)可在燃料動(dòng)力費(fèi)中列支。
在編制預(yù)算時(shí),本科目支出不超過直接經(jīng)費(fèi)5% 的,不需要編制測(cè)算依據(jù),只需要寫明燃料動(dòng)力費(fèi)類型和金額。
(五)差旅、會(huì)議與國(guó)際合作交流費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn) (試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用,以及邀請(qǐng)專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議發(fā)生的差旅費(fèi);為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用;研究人員出國(guó)及赴港澳臺(tái)、外國(guó)專家來華及港澳臺(tái)專家來內(nèi)地開展學(xué)術(shù)合作與交流的費(fèi)用。在編制預(yù)算時(shí),本科目支出不超過直接經(jīng)費(fèi) 10% 的, 不需要編制測(cè)算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和單位的有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌安排使用。
(六)出版/ 文獻(xiàn)/ 信息傳播/ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中,需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)申請(qǐng)和維護(hù)費(fèi)用等。在編制預(yù)算時(shí),本科目支出不超過直接經(jīng)費(fèi) 5% 的, 不需要提供測(cè)算依據(jù)。單價(jià)超過 10 萬元上的專用軟件購(gòu)置費(fèi)應(yīng)單獨(dú)說明。
(七)勞務(wù)費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中支付給參與先導(dǎo)專項(xiàng)的研究生、客座人員、博士后、訪問學(xué)者、非在編項(xiàng)目聘用人員及科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助等。 項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其承擔(dān)的工作任務(wù)確定。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制,不設(shè)比例限制。
承擔(dān)單位聘用的參與研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助等,可以在勞務(wù)費(fèi)中列支。
承擔(dān)先導(dǎo)專項(xiàng)任務(wù)的人員在先導(dǎo)專項(xiàng)中的任務(wù)及崗位應(yīng)在聘用(勞動(dòng))合同內(nèi)予以明確。
(八)專家咨詢費(fèi):是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。 專家咨詢費(fèi)不得支付給本單位管理人員和參與本項(xiàng)目、課題(子課題)研究的人員。 專家咨詢費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)原則上按照國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(九)專項(xiàng)外協(xié)費(fèi):是指先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中確有必要委托院外單位整體設(shè)計(jì)、加 工、合作的費(fèi)用,并作為先導(dǎo)專項(xiàng)的課題(子課題)簽署任務(wù)書進(jìn)行管理。 任務(wù)書中對(duì) 合作的任務(wù)、內(nèi)容及各項(xiàng)指標(biāo)要求、完成時(shí)間、驗(yàn)收方式、違約責(zé)任及經(jīng)費(fèi)數(shù)額等做出詳細(xì)約定。 外協(xié)單位應(yīng)按照本細(xì)則經(jīng)費(fèi)開支范圍編制詳細(xì)的預(yù)算并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),無預(yù)算的不得列支專項(xiàng)外協(xié)費(fèi)。嚴(yán)禁以專項(xiàng)外協(xié)費(fèi)名義違規(guī)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。
(十)其他費(fèi)用,是指在先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施過程中除上述支出外的在中期檢查和驗(yàn)收中發(fā)生的各項(xiàng)檢查審計(jì)費(fèi)用,經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和場(chǎng)地的小型維修改造、土地或場(chǎng)地租賃等支出。 其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)專項(xiàng)說明特殊性,單獨(dú)列示,單獨(dú)核定。
第九條 承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備和大宗材料的采購(gòu)管理,采購(gòu)內(nèi)容須與預(yù)算相符, 并做到設(shè)備選型、合同簽訂、審批等不相容職務(wù)分離,完善設(shè)備和材料驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)、退庫(kù)等手續(xù),涉及政府采購(gòu)的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先導(dǎo)專項(xiàng)購(gòu)置設(shè)備使用情況監(jiān)管,充分發(fā)揮設(shè)備的使用效益。
第十條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施先導(dǎo)專項(xiàng)過程中發(fā)生的無法在直接 費(fèi)用列支的相關(guān)費(fèi)用,主要包括承擔(dān)單位為專項(xiàng)提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、 電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出等,以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的績(jī)效 支出。
間接費(fèi)用不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和專項(xiàng)外協(xié)費(fèi)后的 13% 。間接費(fèi)用原則上不進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑。
間接經(jīng)費(fèi)中用于先導(dǎo)專項(xiàng)科研人員的激勵(lì)支出不做比例限制,各承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研人員進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上予以實(shí)施。
間接費(fèi)用預(yù)算由院直接下達(dá)到承擔(dān)單位,納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。各承擔(dān)單位在院下達(dá)的間接費(fèi)用預(yù)算以外,不得再以任何名義在先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取或列支相關(guān)費(fèi)用。
第三章 概、預(yù)算的編制與審批
第十一條 先導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)行五年概算、“2+3冶預(yù)算和按年度撥款相結(jié)合的管理制 度。 概算和預(yù)算是反映專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)需求和確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù),是專項(xiàng)各項(xiàng)目間合理配置資源的基礎(chǔ)。
第十二條 概算是根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施方案初步框定五年期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)投入和支 出總額。 任務(wù)執(zhí)行期限不足五年的,按照?qǐng)?zhí)行期限計(jì)算。 財(cái)務(wù)預(yù)算是專項(xiàng)任務(wù)根據(jù)研 究計(jì)劃和節(jié)點(diǎn)目標(biāo),預(yù)計(jì)的經(jīng)費(fèi)投入總額和支出總額,各年預(yù)算的總額不得突破概算。
第十三條 A 類先導(dǎo)專項(xiàng)在專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由專項(xiàng)總體組具體負(fù)責(zé)組織各承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)施方案共同編制概算和“2+3冶預(yù)算,按照專項(xiàng)層級(jí)關(guān)系逐級(jí)編制匯總。 B 類先導(dǎo)專項(xiàng)由領(lǐng)銜科學(xué)家組織各承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)施方案編制“2+3冶預(yù)算,按照專項(xiàng)層級(jí)關(guān)系逐級(jí)編制匯總。
第十四條 預(yù)算編制中,承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)先導(dǎo)專項(xiàng)的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施階段,合理確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)和其他渠道經(jīng)費(fèi)的使用內(nèi)容和重點(diǎn)。支出應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,測(cè)算應(yīng)有科學(xué)真實(shí)依據(jù),并經(jīng)過充分論證滿足專項(xiàng)任務(wù)的合理需要,確保任務(wù)的有效完成。
第十五條 先導(dǎo)專項(xiàng)采取“2+3冶的預(yù)算管理方式,先編制 2 年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,根據(jù) 中期考核結(jié)果確定后三年的預(yù)算。 編制的預(yù)算經(jīng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)銜科學(xué)家審定后 報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)局和條件保障與財(cái)務(wù)局。 由條件保障與財(cái)務(wù)局組織預(yù)算評(píng)審。 原則上在 部門“一上”預(yù)算之前完成。
第十六條 條件保障與財(cái)務(wù)局將審定的用款計(jì)劃方案報(bào)財(cái)政部審批后納入部門 預(yù)算,并將財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算通知各承擔(dān)單位。 下達(dá)的預(yù)算與申請(qǐng)的預(yù)算不一致時(shí), 由專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家組織各承擔(dān)單位修訂。
第十七條 條件保障與財(cái)務(wù)局與專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)依托單位和項(xiàng)目 承擔(dān)單位簽署預(yù)算書。 簽署的預(yù)算書是先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。
第十八條 條件保障與財(cái)務(wù)局根據(jù)財(cái)政部核定的先導(dǎo)專項(xiàng)預(yù)算,按照專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家提出、相關(guān)業(yè)務(wù)局審定的經(jīng)費(fèi)方案下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),直接下達(dá)比例一般在 70% -80% 之間,剩余經(jīng)費(fèi)預(yù)算暫下達(dá)至專項(xiàng)依托單位。在上年度工作總結(jié)結(jié)束后, 剩余經(jīng)費(fèi)將由專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家按照程序提出分配建議方案,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)局審批后由條件保障與財(cái)務(wù)局按規(guī)定程序下達(dá)。
第四章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑
第十九條 承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算和任務(wù),各研發(fā)階段和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)預(yù)計(jì)完成 時(shí)間,按月編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃,納入單位預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃,并認(rèn)真執(zhí)行,確保當(dāng)年預(yù)算當(dāng) 年執(zhí)行。 承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)先導(dǎo)專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃簽訂承諾書,隨同單位預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃一 并報(bào)送條件保障與財(cái)務(wù)局。
第二十條 先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 嚴(yán)禁用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十一條 專項(xiàng)預(yù)算一經(jīng)批復(fù),原則上不做調(diào)劑。 由于客觀因素導(dǎo)致無法執(zhí)行 確需調(diào)劑的,應(yīng)履行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)劑程序。
(一)專項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算總額需要調(diào)劑的
在先導(dǎo)專項(xiàng)執(zhí)行期間出現(xiàn)任務(wù)、目標(biāo)、承擔(dān)單位等重大事項(xiàng)變更以及課題(子課題)因故中止,致使專項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算總額發(fā)生變化的,由專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家提出書面調(diào)劑建議,報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)局和條件保障與財(cái)務(wù)局批準(zhǔn)。
(二)專項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算總額不變,增加或減少項(xiàng)目合作單位或項(xiàng)目合作單位之間的預(yù)算調(diào)劑,由專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家提出書面調(diào)劑建議,報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)局批準(zhǔn)。
(三)經(jīng)費(fèi)支出科目和支出內(nèi)容需要調(diào)劑的
課題(子課題)在預(yù)算總額不變的前提下,除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和間接費(fèi)用外,支出預(yù)算 或支出內(nèi)容如需調(diào)劑,由課題(子課題)負(fù)責(zé)人根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性原則和完成專項(xiàng)任務(wù) 的合理需要提出申請(qǐng),并寫明詳細(xì)理由和調(diào)劑明細(xì)表,經(jīng)課題(子課題)負(fù)責(zé)人簽字和 承擔(dān)單位審批后,于年底前報(bào)專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家備案。 業(yè)務(wù)局和條件保障與財(cái) 務(wù)局在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。
設(shè)備購(gòu)置費(fèi)一般不予調(diào)增,調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題(子課題)其他方面支出。 如有特殊情況確需調(diào)增或購(gòu)置內(nèi)容變動(dòng)較大的,由課題(子課題)負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),經(jīng)課題(子課題)負(fù)責(zé)人簽字和承擔(dān)單位審核后,應(yīng)通過課題(子課題)承擔(dān)單位以外的技術(shù)專家(不少于 3 人)予以論證確定為完成本課題(子課題)任務(wù)必須購(gòu)置, 財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。
專項(xiàng)外協(xié)費(fèi)原則上不能調(diào)增,確需要調(diào)增的,應(yīng)書面上報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)局批準(zhǔn)。 任務(wù) 書中除對(duì)合作的任務(wù)、內(nèi)容及各項(xiàng)指標(biāo)要求、完成時(shí)間、驗(yàn)收方式、違約責(zé)任及經(jīng)費(fèi)數(shù)額等做出詳細(xì)約定外,外協(xié)單位還應(yīng)按照本細(xì)則經(jīng)費(fèi)開支范圍編制詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方能調(diào)增。
(四)承擔(dān)單位應(yīng)制定本單位預(yù)算調(diào)劑審批制度,規(guī)范先導(dǎo)專項(xiàng)預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)。
第五章 財(cái)務(wù)驗(yàn)收
第二十二條 經(jīng)書面批準(zhǔn),課題(子課題)因故中止,承擔(dān)單位相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí) 清理賬目與資產(chǎn),編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單,經(jīng)承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后報(bào)送專項(xiàng) 總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家。 專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家提出清查處理意見并報(bào)條件保障與 財(cái)務(wù)局和相關(guān)業(yè)務(wù)局備案。
第二十三條 已完成的專項(xiàng)、項(xiàng)目、課題(子課題)應(yīng)及時(shí)編制經(jīng)費(fèi)總決算報(bào)告,并及時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和上報(bào)有關(guān)驗(yàn)收的材料。
第二十四條 財(cái)務(wù)驗(yàn)收為逐級(jí)驗(yàn)收。 課題(子課題)由專項(xiàng)自行組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收; 專項(xiàng)及項(xiàng)目由條件保障與財(cái)務(wù)局組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收。 財(cái)務(wù)驗(yàn)收采取專家組驗(yàn)收或委托審 計(jì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收兩種方式。 財(cái)務(wù)驗(yàn)收具體事項(xiàng)依照《中國(guó)科學(xué)院先導(dǎo)專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收 規(guī)程》辦理。
第二十五條 先導(dǎo)專項(xiàng)通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收后,各承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收通過之日起 3 個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余,應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 存在下列行為之一的,不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收:
(一)編報(bào)虛假預(yù)算,套取國(guó)家財(cái)政資金;
(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算,隨意拆分項(xiàng)目、課題(子課題);
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算;
(七)虛假承諾自籌資金;
(八)資金管理使用存在重大違規(guī)問題拒不整改;
(九)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第六章 資金管理與監(jiān)督檢查
第二十七條 先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位應(yīng)實(shí)行內(nèi)部公開制度,主動(dòng)公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、 資金使用(重點(diǎn)是外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況。
第二十八條 先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。 專項(xiàng)各級(jí)任務(wù)承擔(dān)單位法定代 表人(或授權(quán)人)、專項(xiàng)各級(jí)任務(wù)負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實(shí)性,并對(duì)虛假信息導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第二十九條 先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
第三十條 先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦 理,規(guī)范支出管理。 不得擅自調(diào)劑外撥資金,不得利用虛假票據(jù)套取資金,不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi),不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證,嚴(yán)禁以各種方式使用專項(xiàng)資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊(資) 助、投資等,嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第三十一條 先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn) 加工費(fèi)等,原則上應(yīng)按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡冶等非現(xiàn)金結(jié)算方式;對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)、 測(cè)試化驗(yàn)加工及計(jì)算分析費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。 對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或者財(cái)政性票據(jù)的,在保證真實(shí)性前提下,可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。涉及政府采購(gòu)的,按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 在境外使用或劃撥至境外的專項(xiàng)資金應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
第三十二條 先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)行過程 中形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn),一般由專項(xiàng)承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用,院有權(quán)調(diào)配。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極開放共享,提高資源利用效率。
第三十三條 先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)建立信用管理機(jī)制。 機(jī)關(guān)專項(xiàng)主管部門等對(duì) 專項(xiàng)承擔(dān)單位、專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家等在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的工作情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和記錄,并將結(jié)果納入信用管理,與結(jié)余資金留用等掛鉤。
第三十四條 先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查工作,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由條件保障與 財(cái)務(wù)局、專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家和任務(wù)承擔(dān)單位分別實(shí)施。
(一)條件保障與財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)建立先導(dǎo)專項(xiàng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。 根據(jù)先導(dǎo)專項(xiàng)管理 辦法和先導(dǎo)專項(xiàng)的實(shí)施情況,制定監(jiān)督檢查的計(jì)劃,組織監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施 檢查,對(duì)檢查出的問題及時(shí)提出整改意見。
(二)專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家負(fù)責(zé)組織對(duì)專項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。 必要時(shí),可組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查,抽查和整改結(jié)果報(bào)送條件保障與財(cái)務(wù)局和相關(guān)業(yè)務(wù)局備案。
(三)任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,并接受專項(xiàng)總體組或領(lǐng)銜科學(xué)家、條件保障與財(cái)務(wù)局、監(jiān)察審計(jì)局以及國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
第三十五條 對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行過程中,不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不按規(guī)定 進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位,條件保障與財(cái)務(wù)局將會(huì)同機(jī)關(guān)專項(xiàng)主管部門停撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或通 報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的終止專項(xiàng)、項(xiàng)目、課題(子課題)。對(duì)于未按期完成驗(yàn)收工作、未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收,存在弄虛作假,惡意套取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的,院有關(guān)部門可以取消相關(guān)單位或個(gè)人今后一定期間申請(qǐng)先導(dǎo)專項(xiàng)的資格,同時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員問責(zé)。 構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十六條 先導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查主要包括承擔(dān)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi) 部控制制度建設(shè)和執(zhí)行、資金到位、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行和支出內(nèi)容合規(guī)有效、資產(chǎn)管理等。
第三十七條 對(duì)于存在弄虛作假,截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行 為,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外,視情況予以緩撥、停撥經(jīng)費(fèi),情節(jié)嚴(yán)重的按程序報(bào)批后終止,并取消承擔(dān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)先導(dǎo)專項(xiàng)的資格;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十八條 本辦法發(fā)布后,對(duì)執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束且進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的專項(xiàng),按照原管理辦法執(zhí)行。對(duì)于尚在執(zhí)行期內(nèi)的專項(xiàng),由先導(dǎo)專項(xiàng)承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況,并與科研人員充分協(xié)商后,在專項(xiàng)預(yù)算總額不變的前提下,自主決策在研專項(xiàng)是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。
第三十九條 本細(xì)則由條件保障與財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。 第四十條 本細(xì)則自公布之日起試行,2013 年 11 月 20 日印發(fā)的《中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn) 略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》同時(shí)廢止。
來源：中科院
