特刊：解讀《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》

【時間】2015年8月17日下午

【地點】北京市東城區(qū)體育館路2號

【事件】足球改革發(fā)展工作會議

【關(guān)鍵詞】脫鉤、改革、去行政化、編制、蔡振華、王健林、張劍

轉(zhuǎn)自公眾號：體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

1中國足協(xié)與國家體育總局脫鉤

撤銷足球運動管理中心，實現(xiàn)國家體育總局足球運動管理中心（以下簡稱足球中心）由事業(yè)單位向社團常設辦事機構(gòu)（協(xié)會秘書處）的轉(zhuǎn)變，改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。轉(zhuǎn)變完成后，適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制。

中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革完成后，體育總局不再具體參與足球業(yè)務工作。中國足協(xié)要全面貫徹落實黨和國家關(guān)于體育工作的路線、方針、政策，承擔并完成國家交辦的各項任務。體育總局對中國足協(xié)給予必要的業(yè)務指導與監(jiān)督管理。

2原行政人員分流

1、足球中心領(lǐng)導班子成員作為國務院體育行政部門代表進入中國足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務，按國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

2、球中心在編在崗人員，可根據(jù)個人意愿一次性選擇去留。選擇進入中國足協(xié)工作的，將所有關(guān)系轉(zhuǎn)入中國足協(xié)，原在編在崗人員級別、職務等進檔封存；不進入中國足協(xié)工作的，由體育總局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌安排工作。

3、中國足協(xié)與現(xiàn)聘用人員所簽合同繼續(xù)履行，根據(jù)脫鉤改革的實際情況調(diào)整完善。

中國足協(xié)具有用人自主權(quán)，自行確定內(nèi)部機構(gòu)設置、人員崗位設置、薪酬管理、績效考核和用人制度方案。

3清點資產(chǎn)，重視市場開發(fā)

在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，由專業(yè)機構(gòu)對足球中心及其下屬企業(yè)的資產(chǎn)進行清查盤點，清查結(jié)果按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。

中國足協(xié)要加大市場開發(fā)力度，做好足球運動無形資產(chǎn)開發(fā)和保護工作，不斷增加無形資產(chǎn)開發(fā)收益，逐步提高市場開發(fā)收入在協(xié)會總收入中的比例。

4脫離中央預算，財務公開

與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)不再作為中央預算單位，執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建帳、獨立核算，實行財務公開。

由獨立的審計機構(gòu)負責對協(xié)會定期進行財務審計，審計結(jié)果接受會員大會及社會監(jiān)督。

5對外合作交流由外交部與公安部保駕護航

與體育總局脫鉤改革完成后，由外交部商體育總局研究辦理授予中國足協(xié)出訪來訪外事審批權(quán)事宜，中國足協(xié)開展對外交流合作享有一定的自主權(quán)。

公安機關(guān)為中國足協(xié)有關(guān)人員辦理普通護照提供便利。

6以服務為導向進行組織內(nèi)部調(diào)整

建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制。

加強秘書處建設，合理設置秘書處工作機構(gòu)，規(guī)范工作規(guī)則，加強紀律約束，增強服務意識，克服行政化傾向，全面提高執(zhí)行力。

7招賢納士

根據(jù)各專項委員會的工作職責和崗位素質(zhì)要求，積極吸收社會各界專業(yè)人士進入委員會工作，提高工作質(zhì)量。

8體育總局立刻協(xié)調(diào)方案落實實施

1、體育總局黨組制定關(guān)于中國足協(xié)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法；

2、體育總局制定中國足協(xié)脫鉤后業(yè)務指導和監(jiān)督管理的具體措施；

3、外交部會同體育總局提出中國足協(xié)外事管理工作政策措施；

4、體育總局會同民政部制定中國足協(xié)主要負責人任職管理辦法；

5、根據(jù)中國足球改革發(fā)展需要，財政部門通過政府購買服務等方式加大支持足球運動發(fā)展的力度，財政部會同體育總局制定中國足協(xié)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，提出向中國足協(xié)購買服務的清單目錄和具體措施。

9黨委發(fā)揮政治核心作用

中國足協(xié)成立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導。

中國足協(xié)黨委發(fā)揮政治核心作用，履行黨風廉政建設主體責任。中國足協(xié)秘書處專職工作人員中的黨員，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中國足協(xié)黨委，參加中國足協(xié)黨的組織生活。

加強黨風廉政建設，中國足協(xié)成立紀委，履行監(jiān)督責任，充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責。

10完善監(jiān)察、監(jiān)督機制

1、體育總局對中國足協(xié)給予必要的業(yè)務指導與監(jiān)督管理。

2、新足協(xié)財務情況由獨立的審計機構(gòu)負責對協(xié)會定期進行財務審計，審計結(jié)果接受會員大會及社會監(jiān)督。

3、突出重視紀律、仲裁、道德與公平競賽等法律機構(gòu)的建設，充分發(fā)揮其監(jiān)督、保障的重要作用；規(guī)范各專項委員會的議事程序；

4、建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的中國足協(xié)內(nèi)部管理機制。

5、加強黨風廉政建設，中國足協(xié)成立紀委，履行監(jiān)督責任，充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責。

在體育產(chǎn)業(yè)愈發(fā)趨于商業(yè)化、市場的化的今天，在“管辦分離”被無數(shù)人提及千萬次后，國家體育總局終于邁出了這艱難的第一步。橫向比較足球發(fā)達國家，足協(xié)的去行政化、社會化是推動整個足球運動全面發(fā)展的前提。因此，我們可以期待的是在管辦分離之后的中國足協(xié)以及隸屬中國足協(xié)的賽事、組織，都將以推動足球運動發(fā)展或者滿足市場需求為導向，而不是之前好大喜功的政績化工程。

然而說到具體問題、具體國情，具體分析的層面上來，中國足協(xié)的去行政化并不是一個完成了前路就一馬平川的過程，在去行政化之后，中國足協(xié)、中國足球面臨更多的是考驗——

首先，盡管體育總局在今后仍會幫助中國足協(xié)與各政府部分協(xié)調(diào)對接事宜，但是以一個社會組織的身份再跟政府打交道，相信中國足協(xié)也會遇到重重困難，在全國足球場地、基礎設施還遠遠沒有發(fā)展完善的今天，身為純社會組織的中國足協(xié)如何能夠順利地優(yōu)化、利用各地的足球資源以發(fā)展草根足球、青少年足球，是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

最后要強調(diào)的是，脫鉤后的中國足協(xié)工作人員是否能夠迅速適應角色的轉(zhuǎn)變。由一個手握權(quán)力的政府公務員轉(zhuǎn)變?yōu)闉榧兩鐣M織人士，對于工作人員的工作方式、專業(yè)思維以及業(yè)務能力都將會經(jīng)歷不小的考驗。在脫鉤之后，中國足協(xié)的順利工作仍然需要行政的力量，行政介入過多，那么管辦分離失去意義，行政介入不足，足協(xié)的工作難以展開。如何在這兩方的博弈中找到適合中國國情的平衡點，是個大問題。