6月25日第33個全國“土地日”主場活動期間，自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《控制指標(biāo)》），對工業(yè)項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進(jìn)行指標(biāo)控制，以加強(qiáng)工業(yè)項目建設(shè)用地管理，提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。這也是自然資源部全面貫徹落實黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用的重要舉措之一。

作為核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，《控制指標(biāo)》覆蓋城鄉(xiāng)，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目均要嚴(yán)格執(zhí)行，適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754）的制造業(yè)及其對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行，集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。

《控制指標(biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項，自然資源部制定控制值。推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標(biāo)，自然資源部制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度的推薦值，各地可參考、選擇全部或部分推薦性指標(biāo)制定控制值后在本地實施。

《控制指標(biāo)》是編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，也是對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收和違約責(zé)任追究的重要尺度。工業(yè)項目建設(shè)要充分節(jié)約集約用地，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，滿足安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。鼓勵采用先進(jìn)、成熟的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵優(yōu)化工藝流程，鼓勵建設(shè)多層工業(yè)廠房，鼓勵合理利用地上、地下空間。工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目集聚區(qū)要根據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排綠化用地。工業(yè)項目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。工業(yè)項目竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)驗收時，未達(dá)到《控制指標(biāo)》要求的，地方相關(guān)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)，依據(jù)合同約定追究違約責(zé)任。

根據(jù)要求，地方各級自然資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《控制指標(biāo)》審核工業(yè)項目用地，對不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項目，要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。同時，還要會同地方產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門建立《控制指標(biāo)》聯(lián)合實施和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。各地要將《控制指標(biāo)》列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等并約定相關(guān)違約責(zé)任，依據(jù)部門職責(zé)監(jiān)管約定事項履行情況，嚴(yán)格追究違約責(zé)任，落實處罰整改措施。

↓以下為通知原文↓

自然資源部關(guān)于發(fā)布《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”的部署，提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平，自然資源部對《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《控制指標(biāo)》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

一、《控制指標(biāo)》的組成

《控制指標(biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項，部制定控制值。推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標(biāo)，部制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度的推薦值，各地可參考、選擇全部或部分推薦性指標(biāo)制定控制值后在本地實施。

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門以及有條件的市級自然資源主管部門，要會同同級產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門，在詳細(xì)規(guī)劃管控下，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式需要，按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，因地制宜制定地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并納入規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，作為詳細(xì)規(guī)劃編制審批和規(guī)劃許可核發(fā)的審查依據(jù)。其中，容積率、建筑系數(shù)控制值原則上不低于《控制指標(biāo)》；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重原則上不高于《控制指標(biāo)》；推薦性指標(biāo)的控制值要結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧大中小企業(yè)投入產(chǎn)出狀況。各地已出臺地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)且達(dá)到《控制指標(biāo)》要求的，可適時修訂，暫時未制定地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的，要先按照《控制指標(biāo)》執(zhí)行。

二、《控制指標(biāo)》的執(zhí)行要求

《控制指標(biāo)》是核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目均要嚴(yán)格執(zhí)行?！犊刂浦笜?biāo)》適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754）的制造業(yè)，以及與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754）的制造業(yè)對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)?！犊刂浦笜?biāo)》覆蓋城鄉(xiāng)，國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行，集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。

地方各級自然資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《控制指標(biāo)》審核工業(yè)項目用地，對不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項目，要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破《控制指標(biāo)》的工業(yè)項目，地方各級自然資源主管部門要根據(jù)建設(shè)項目節(jié)地評價相關(guān)要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證。《控制指標(biāo)》發(fā)布前已受理的工業(yè)項目，繼續(xù)按照受理時的要求執(zhí)行。各地要結(jié)合實際，探索通過增加資金和技術(shù)投入等方式提高空間利用效率，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。

三、《控制指標(biāo)》的監(jiān)管要求

地方各級自然資源主管部門要會同地方產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門建立《控制指標(biāo)》聯(lián)合實施和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。各地在工業(yè)用地管理中，要將《控制指標(biāo)》作為編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，將《控制指標(biāo)》列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等，并約定相關(guān)違約責(zé)任，依據(jù)部門職責(zé)監(jiān)管約定事項履行情況，嚴(yán)格追究違約責(zé)任，落實處罰整改措施。

本通知自發(fā)布之日起實施?！秶临Y源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）同時廢止。

自然資源部

2023年5月11日

解讀

節(jié)約增效保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》解讀

6月25日，自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《控制指標(biāo)》），自然資源部自然資源開發(fā)利用司負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

堅持問題導(dǎo)向修訂工業(yè)用地控制指標(biāo)

據(jù)介紹，此次新修訂的《控制指標(biāo)》，是自然資源部貫徹落實黨的二十大關(guān)于“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”的部署，在實施了15年的原《控制指標(biāo)》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的。這次修訂堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，總結(jié)地方經(jīng)驗并充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地管理，促進(jìn)工業(yè)用地全面節(jié)約集約利用。

針對近年來工業(yè)用地利用粗放浪費現(xiàn)象比較普遍、節(jié)約集約利用程度不高等問題，自然資源部立足有關(guān)政策文件規(guī)定的執(zhí)行情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，修訂工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，主要通過提高用地標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)來提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。

為了防止新增工業(yè)用地粗放、低效利用，進(jìn)一步提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，新修訂的《控制指標(biāo)》從規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)兩方面引導(dǎo)工業(yè)用地節(jié)約集約，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目均要嚴(yán)格執(zhí)行。《控制指標(biāo)》既是核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，以及對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收和違約責(zé)任追究的重要尺度。

修訂后的控制指標(biāo)體現(xiàn)三方面政策導(dǎo)向

該負(fù)責(zé)人表示，修訂后的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)主要體現(xiàn)了三方面的政策導(dǎo)向。

一是嚴(yán)格節(jié)約集約利用的要求。《控制指標(biāo)》按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，從進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地出發(fā)，重點對工業(yè)項目31個行業(yè)用地涉及的“容積率”“建筑系數(shù)”“行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重”等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行修訂，合理提高行業(yè)容積率、建筑系數(shù)等控制值，引導(dǎo)地方和企業(yè)推行多層廠房等節(jié)地技術(shù)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高土地復(fù)合利用程度，提高節(jié)約集約用地水平。同時規(guī)定，工業(yè)項目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。

二是推動提高土地產(chǎn)出效益。《控制指標(biāo)》總結(jié)地方經(jīng)驗并充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，設(shè)定“固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度”“土地產(chǎn)出率”“土地稅收”等指標(biāo)，在分類梳理分析的基礎(chǔ)上提出指標(biāo)推薦值。比如，多數(shù)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不宜低于1700萬元/公頃，中西部地區(qū)則不宜低于500萬元/公頃。鼓勵地方因地制宜，探索調(diào)整指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高工業(yè)項目建設(shè)用地的投入產(chǎn)出水平。

三是支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《控制指標(biāo)》明確了先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)企業(yè)享受工業(yè)用地優(yōu)惠政策提供了管理依據(jù)和規(guī)范，降低企業(yè)用地成本。同時，該指標(biāo)增加了工業(yè)用地中研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試設(shè)施建筑面積占比，支持企業(yè)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和增產(chǎn)擴(kuò)容的需求。

執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)要求各地結(jié)合實際主動作為

該負(fù)責(zé)人表示，各地在執(zhí)行過程中既要結(jié)合本地實際情況，又要主動作為創(chuàng)造條件，切實提升工業(yè)用地效率和效益。

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門以及有條件的市級自然資源主管部門，要會同同級產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門，在詳細(xì)規(guī)劃管控下，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式需要，按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，因地制宜制定地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并納入規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，作為詳細(xì)規(guī)劃編制審批和規(guī)劃許可核發(fā)的審查依據(jù)。其中，容積率、建筑系數(shù)控制值原則上不低于《控制指標(biāo)》；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重原則上不高于《控制指標(biāo)》；推薦性指標(biāo)的控制值要結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧大中小企業(yè)投入產(chǎn)出狀況。各地已出臺地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)且達(dá)到《控制指標(biāo)》要求的，可適時修訂，暫時未制定地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的，要先按照《控制指標(biāo)》執(zhí)行。

地方各級自然資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《控制指標(biāo)》審核工業(yè)項目用地，對不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項目，要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破《控制指標(biāo)》的工業(yè)項目，地方各級自然資源主管部門要根據(jù)建設(shè)項目節(jié)地評價相關(guān)要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證?！犊刂浦笜?biāo)》發(fā)布前已受理的工業(yè)項目，繼續(xù)按照受理時的要求執(zhí)行。

此外，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在《控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程中，各地要結(jié)合實際，探索通過增加資金和技術(shù)投入等方式提高空間利用效率，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，切實提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。（方正飛 趙婧）

來 源：自然資源部

審 核：陶樂

審 稿：朱佳

發(fā) 布：潘昕