集團煤礦“網(wǎng)格化”安全管理辦法(煤礦網(wǎng)格化管理方案)
為進一步健全完善煤礦大安全管理系統(tǒng),延伸和拓展安全管理體系,實現(xiàn)對煤礦全方位、全覆蓋、全過程、全天候安全包保無縫隙,特制訂本辦法。
一、工作思路
以集團所屬煤礦為對象,建立“網(wǎng)格化”安全包保網(wǎng)絡,在所有煤礦“一張網(wǎng)”內,進一步完善“點、格、網(wǎng)、系”四級大系統(tǒng)安全管理體系,層層壓實責任,層層源頭防控,推動大集團安全工作關口前移、管理延伸、內涵擴大、外延拓展,形成各司其職、上下聯(lián)動、關聯(lián)包保的安全格局,真正做到風險管控無盲點、隱患排查無遺漏、安全管理無縫隙,實現(xiàn)煤礦安全全覆蓋精準管理。
二、組織機構
煤業(yè)集團成立煤礦“網(wǎng)格化”安全包保工作領導組,負
責督辦、考核煤礦“網(wǎng)格化”安全包保責任落實。
組 長:
常務副組長:
佛 組 長:
成 員:
成員單位:安全生產指揮中心(總調度室、綜采辦公室、
掘進開拓辦公室、通風部、礦井輔助運輸管理部、機電管理部、地質測量部、礦井建設和資源管理部)、生產技術部、安全管理部、安全督查大隊、安全監(jiān)管五人小組、信息化中心。
領導組辦公室設在安全管理部,辦公室主任:安全管理
部主要負責人。
三、網(wǎng)格體系
建立四級安全網(wǎng)格包保體系,做到“一系多網(wǎng)、一網(wǎng)多
格、一格多點、一點多責”,切實把安全責任和任務層層分
解、壓實到各級網(wǎng)格包保責任人,實現(xiàn)扁平化、精細化、高
強化安全包保管理。
(一)一級安全網(wǎng)格(煤業(yè)集團)
1 .定位:突出管“系”,強化系統(tǒng)管理,深化安全大系統(tǒng)的延伸,以及金字塔系統(tǒng)管理的落地下沉,形成煤業(yè)總部班子成員、專業(yè)系統(tǒng)部門自上而下安全垂直包保。
2 .定人:煤業(yè)集團董事長、總經(jīng)理等班子成員,高級總監(jiān),業(yè)務主管部門主要負責人,均為一級安全網(wǎng)格責任人。
3 .定責:
(1 )分片包保。煤業(yè)集團董事長、總經(jīng)理等班子成員
牽頭,帶領高級總監(jiān)、業(yè)務主管部門負責人組成包保組,根
據(jù)每位分管領導的學歷、閱歷和特長劃分 10 個區(qū)域,開展
分片包保,每月至少要到所包保區(qū)域重點抽查 3 座煤礦。
(2)掛牌包保。煤業(yè)集團班子成員、高級總監(jiān)、業(yè)務
主管部門負責人等安全生產掛牌責任人,嚴格履行掛牌職
責、權利、任務,屬煤業(yè)集團掛牌責任人的每月至少到 1 座
掛牌煤礦下井檢查,屬業(yè)務主管部門掛牌責任人的每月至少
到 4 座掛牌煤礦下井檢查(以煤業(yè)集團最新下發(fā)的掛牌包保責任人文件規(guī)定為準) (見附件 3) 。
(3 )包保第一責任人包保。煤業(yè)集團董事長、總經(jīng)理
等班子成員和高級總監(jiān),按照山西省強化上管一級主體安全
責任落實規(guī)定,分別對直屬(管)煤礦進行全覆蓋包保。每
月至少對包保煤礦下井檢查指導 1 次(見附件 4)
(4)專委會(業(yè)務主管部門)分系統(tǒng)動態(tài)包保。煤業(yè)
集團各煤礦專業(yè)委員會,以及總調度室、生產技術部、綜采
辦公室、掘進開拓辦公室、通風部、礦井輔助運輸管理部、
機電管理部、地質測量部、礦井建設和資源管理部、信息化
中心等業(yè)務主管部門,分直屬(管)、 4 個煤炭事業(yè)部、6
家煤炭子公司共 11 個網(wǎng)格,在每個網(wǎng)格至少選定 3 座以上本系統(tǒng)安全重點礦井,落實包礦責任人,進行動態(tài)包保,實時調整,每月進行重點礦井全覆蓋安全檢查。
(5 )安監(jiān)派駐包保。統(tǒng)一協(xié)調安全督查大隊、安全監(jiān)
管五人小組安全檢查力量,對直屬(管)煤礦每月全覆蓋檢
查;對 4 個煤炭事業(yè)部、 6 個煤炭子公司所屬煤礦,按駐地就近原則,分別派駐綜合安全檢查隊伍,逐礦實行派駐式安全包保,每兩個月對派駐區(qū)域所有煤礦全覆蓋檢查一次。
(二)二級安全網(wǎng)格(煤炭事業(yè)部、煤炭子公司)
1 .定位:突出管“網(wǎng)”,構筑網(wǎng)格框架,與煤業(yè)總部各專業(yè)系統(tǒng)加強對接、協(xié)調聯(lián)動、形成合力,實現(xiàn)轄區(qū)煤礦“網(wǎng)格化”切分,實現(xiàn)對網(wǎng)格煤礦安全精準管理。
2 .定人:煤炭事業(yè)部和煤炭子公司的董事長、總經(jīng)理等班子成員(晉陽煤炭事業(yè)部、晉城煤炭事業(yè)部可安排下一級公司班子成員共同參與),高級總監(jiān),業(yè)務主管部門正職,
均為二級安全網(wǎng)格責任人。
3 .定責:
(1 )分片包保。由各煤炭事業(yè)部和煤炭子公司董事長、
總經(jīng)理等班子成員牽頭,帶領高級總監(jiān)、相關業(yè)務主管部門
負責人組成包保組,根據(jù)每位分管領導的學歷、閱歷和特長,
科學劃分包保區(qū)域,進行分片包保,每月要到所包保區(qū)域進
行全覆蓋檢查(晉陽煤炭事業(yè)部、晉城煤炭事業(yè)部可安排下
一級公司班子成員共同分片包保)。
(2 )包保第一責任人包保。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公
司按主體隸屬關系,對所有生產建設煤礦明確至少一名安全
包保第一責任人,包保第一責任人必須為事業(yè)部(子公司)
的班子成員或高級總監(jiān),包保第一責任人每月至少要到所包
保煤礦下井檢查指導不少于 1 次(晉陽煤炭事業(yè)部、晉城煤炭事業(yè)部可安排下一級公司班子成員共同包保)。
(3 )專業(yè)系統(tǒng)動態(tài)包保。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公司
的專業(yè)委員會以及業(yè)務主管部門,要結合本系統(tǒng)安全生產實
際,每月選定本系統(tǒng)安全不放心的礦井動態(tài)包保,落實具體
包礦責任人,每月進行重點礦井全覆蓋安全檢查。
(三)三級安全網(wǎng)格(煤礦)
1定位:突出管“格”,格段安全自治,嚴格執(zhí)行抓安全 11條重點,強化想安全、布置處理重大隱患和涉事故隱患、組織處理變化作業(yè)的責任落實,建立專業(yè)把關、層級負責、崗責對應的安全包保責任體系,推動全員安全責任落買。
2 .定人:煤礦礦長(董事長)、總經(jīng)理等班子成員,高級主管、技術高級主管,業(yè)務科室正職為三級安全網(wǎng)格責任人。
3 .定責:
(1 )礦領導包盤區(qū)。礦領導及高級主管級管理人員對
本礦井所有盤區(qū)進行網(wǎng)格化包保,包保人員為第一責任人,
每周對包保盤區(qū)所有作業(yè)點開展不少于 1 次的全覆蓋安全檢查。
(2 )業(yè)務科室負責人包工作面。煤礦通風、地質、技
術、機電、安監(jiān)等所有業(yè)務科(區(qū))室對本礦井所有作業(yè)點
進行全覆蓋“網(wǎng)格化”包保,每個業(yè)務科(區(qū))室必須對每
個采、掘作業(yè)點至少明確 1 名本科室正職或副職為包保責任人,包保責任人每周對所包保采、掘作業(yè)點不少于 1 次安全檢查,確保采掘作業(yè)區(qū)域每一個節(jié)點、每一個班次、每一臺設備、每一個瓦斯檢查點等都有人管理和負責。
(3 )安全監(jiān)察專員包保。煤礦各級安全監(jiān)察專員承擔
下井帶班期間安全首要責任,對生產作業(yè)的爆破、排放瓦斯、
巷道貫通、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質構造、探放
水等關鍵環(huán)節(jié)實施安全包保,嚴格井下交接班,堅決杜絕空
崗、脫崗。
(四)四級安全網(wǎng)格(區(qū)隊、班組)
1 .定位:突出管“點”,以點帶面、關聯(lián)輻射,切實管住作業(yè)區(qū)域易誘發(fā)事故的人為細節(jié)和管理、設施不被重視的因素,抓好每一環(huán)節(jié)節(jié)點、日寸間節(jié)點、崗位地點的安全責任落實,消除安全管理時空盲區(qū)和環(huán)節(jié)盲點。
2 .定人:區(qū)隊正職、副職、技術員、班組長、安檢工、
瓦檢工、質檢員等為四級安全網(wǎng)格責任人。
3 .定責:
(1 )正職包保。區(qū)隊長是本作業(yè)區(qū)域安全網(wǎng)格包保第
一責任人,要全面包保,嚴格落實“五到位” “五必須”以及“兩同時、三在場”規(guī)定,督辦落實區(qū)隊副職、班組長安全包保履職情況,跟班期間要包保當班安全管理,加強涉事故隱患精準整治和變化作業(yè)風險嚴密管控。
(2 )副職包保。由區(qū)隊長負責,科學劃分班組、崗位、
時段等安全網(wǎng)格,各分管副職負責對分管業(yè)務和分管崗位包
保,跟班期間要對當班安全管理進行包?!,F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大風
險管控措施失效或遇危及作業(yè)人員安全的隱患,必須立即實
施停產處理。
(3 )班組長包保。班組長要對全班員工行為規(guī)范和作
業(yè)環(huán)境安全進行包保,班前開展安全確認,班中開展安全不間斷巡查,確保班組各崗位嚴格按崗位作業(yè)流程標準以及工藝、工序組織規(guī)范化作業(yè),消除“三違”行為。同時,對在本班作業(yè)區(qū)域內非本隊員工安全行為進行包保。
(4 )關鍵崗位包保。在作業(yè)區(qū)域內的安檢工、瓦檢工、
質檢員等關鍵崗位,要結合本崗位安全管理要素,加強現(xiàn)場
作業(yè)環(huán)境的動態(tài)排查,對本作業(yè)區(qū)域安全環(huán)境進行包保。
(5)崗位互保。班組實行老工人、新工人結合安全互保方式,至少 2 人結為一個互保對子,相互監(jiān)督,督促嚴格遵守安全規(guī)章制度,按照崗位作業(yè)流程標準作業(yè),發(fā)現(xiàn)安全
風險和隱患,相互提醒,及時采取防范措施。
(6 )員工自保。加強班前會、收班會安全培訓教育,提高員工安全自保意識,強調嚴格遵守各項安全管理規(guī)章制
度,規(guī)范自我作業(yè)行為,自覺做到“四不傷害”。
四、考核問責事故追責。
煤礦發(fā)生生產安全事故,按照“盡職免責、失職追責”原則,對不按期到包保區(qū)域檢查、不認真履職,對包保區(qū)域重大事故隱患等問題失察的,依照本辦法及煤業(yè)集團 《生產安全事故責任追究辦法》規(guī)定,視情節(jié),給予相關包保責任人政務警告直至撤職處分。凡相關包保責任人還涉及政府部門事故調查處理責任追究的,按較重處理意見執(zhí)行。時效追責。提高“網(wǎng)格化”包保抓安全質量,消除和糾正包保走形式、走過場的不良風氣,凡各級包保人員檢查包保礦井、包保區(qū)域后,短期內包保煤礦發(fā)生生產安全事故,將按下列規(guī)定從嚴追責,追責意見與煤業(yè)集團《生產安全事故責任追究辦法》不一致的,按較重處理意見執(zhí)行。
1 .煤業(yè)集團副總經(jīng)理、總工程師、高級總監(jiān)檢查包保煤礦 7 天內,發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故,由煤業(yè)集團主要領導進行安全約談。
2 煤業(yè)集團業(yè)務主管部門正職、副職檢查包保煤礦 10
天內,本系統(tǒng)發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故,給予正職政務警告處分、副職記過處分。
3 煤炭事業(yè)部總經(jīng)理、子公司董事長和總經(jīng)理檢查包保
煤礦 10 天內,發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故,給予政務記過處分。
4 .煤炭事業(yè)部和子公司副總經(jīng)理、總工程師檢查包保煤礦 15 天內,發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故,給予政務記大過處分。
5 .煤炭事業(yè)部和子公司業(yè)務主管部門正職、副職檢查包保煤礦 10 天內,本系統(tǒng)發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故,給予正職政務記大過處分、副職降級處分。
6 煤礦礦長(董事長)下井 7 天內發(fā)生一般涉險事故或出現(xiàn) 3 條以上重大隱患(紅線隱患)的,由煤業(yè)集團總經(jīng)理進行安全約談,視情節(jié),同時給予政務警告處分直至免職處理。
7 .煤礦副礦長(副總經(jīng)理)、總工程師下井后 24 小時之內,本系統(tǒng)無論任何地點發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故,視情節(jié),給予政務記大過處分和免職處理。
8 .煤礦業(yè)務主管科室(區(qū))正職、副職下井后 24 小時之內,本系統(tǒng)發(fā)生 1 人事故及較大涉險事故,視情節(jié),給予政務降級處分。
(二)履職追責
1 煤業(yè)集團及煤炭事業(yè)部、煤炭子公司存在下列情形之
一的,視情節(jié),給予包保責任人提醒談話、安全約談、警告
直至降級處分,在責任追究的同時,涉及安全生產管理人員
考核記分情形的,相應對責任人進行考核記分。
(1 )未嚴格履行包保職責,不按規(guī)定到所包保煤礦進
行檢查或包保檢查次數(shù)不夠的;
(2 )包保責任人到礦不下井,編造“假隱患”或查出
隱患搞變通,大隱患換成小隱患等弄虛作假的;
(3 )發(fā)現(xiàn)包保煤礦存在違反《煤礦重大事故隱患判定
標準》 《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》所列情形,沒有現(xiàn)場下達停產通知單,并掛牌督辦的;
(4 )包保煤礦出現(xiàn)重大安全風險提級管控情形,未按
規(guī)定親臨現(xiàn)場,研究制定措施,指導基層落實的。
2. 煤礦存在下列情形之一的,在煤業(yè)集團季度安委會(擴大)會議通報批評,視情節(jié),給予包保責任人警告、記
過直至撤職處分,涉及安全生產管理人員考核記分情形的,
相應對責任人進行考核記分。
(1 )不按規(guī)定深入包保區(qū)域安全檢查,或在井底車場、
信息站等非包保區(qū)域停留超過 2 小時的;
(2 )包保區(qū)域或責任范圍存在重大事故隱患或突發(fā)案
全險情,不停產、不撤人、不匯報,仍冒險組織作業(yè)的;
(3 )包保區(qū)域或責任范圍出現(xiàn)涉事故隱患情形和重大
安全變化,未及時深入現(xiàn)場,研定措施,跟蹤隱患治理的;
(4 )存在需提級管控的重大安全風險,未按規(guī)定匯報
煤業(yè)集團相關業(yè)務主管部門實施提級管控的;
(5 )存在事故隱患排查治理“十假”行為所列情形的。
(三)經(jīng)濟考核。
1 .凡存在以下情形之一的,每出現(xiàn)(少) 1 次扣罰相關煤炭事業(yè)部、煤炭子公司,煤礦,專業(yè)委員會辦公室、業(yè)務主管部門 0. 5-5 萬元,同時扣罰相關責任人 0. 05-0. 3 萬元。
(1 )未嚴格履行包保職責,不按規(guī)定到所包保煤礦進
行檢查或包保檢查次數(shù)不夠。
(2 )不按規(guī)定深入包保區(qū)域安全檢查,或在井底車場、
信息站等非包保區(qū)域停留超過 2 小時的;
(3 )包保責任人不下井,編造“假隱患”或查出隱患
搞變通,大隱患換成小隱患等弄虛作假的。
(4 )存在需提級管控的重大安全風險,未按規(guī)定實施
提及管控,或未按規(guī)定匯報的。
(5 )出現(xiàn)該停產的情形,未按規(guī)定停產的。
(6 )各級包保不按規(guī)定反饋信息,每遲 1 天地。
2 .對檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的經(jīng)濟處罰、問責處理,依照煤業(yè)集團相關文件執(zhí)行。
五、工作要求。
1.增強政治站位。各級包保責任人要切實增強政治站位,清醒認識“網(wǎng)格化”包保重要意義和肩負的責任,切實履行包保職責、任務,采取堅決果斷措施,有效防止包保煤礦、包保地點、包保人員發(fā)生生產安全事故。
2.加強解讀宣貫。各單位、各級包保責任人要立即組織全面宣貫,煤業(yè)集團及各事業(yè)部、子公司的分管領導要在系統(tǒng)例會上宣貫、各級業(yè)務主管部門要成立宣貫組下基層宣貫,各煤礦、科室、區(qū)隊要在專題會、調度晨會、作業(yè)會、班前會進行宣貫,使全體干部員工掌握“網(wǎng)格化”層級包保的概念、目的、意義,切實在現(xiàn)場管理中看到落實跡象。 領會內涵實質。煤礦“網(wǎng)格化”包保辦法分四級網(wǎng)格全部劃清了安全包保職責,各級包保責任人要切實領會“網(wǎng)格化”包保實質和要點,要把“網(wǎng)格化”包保貫穿到安全管理全過程,與本單位、本系統(tǒng)安全工作緊急結合,充分理清在網(wǎng)格包保框架內,處于什么位置、擔負什么職責、狠抓哪些工作,切實采取堅決有效措施,確保落地見效。細化方案措施。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公司要立即制定“網(wǎng)格化”分片包保、系統(tǒng)包保、包保第一責任人包保落實方案和責任清單;各煤礦要立即制定礦“網(wǎng)格化”領導包盤區(qū)、科室包工作面、區(qū)隊包班組崗位落實方案和責任清單。
3.督辦責任落實。煤業(yè)集團以及煤炭事業(yè)部、煤炭子公司檢查過程中,要把煤礦“網(wǎng)格化”管理包保責任落實納入安全檢查及各項考核范圍,進一步督促各級網(wǎng)格包保人員落實包保責任,狠抓各項安全工作措施的落實。
4.加強隱患排查。凡發(fā)現(xiàn)包保煤礦存在違反《煤礦重大事故隱患判定標準》《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》等所列情形,必須現(xiàn)場下達停產通知單,跟蹤督辦閉合,并將“五落實”整改方案和隱患考核問責意見買時報煤業(yè)集團安委辦備案。
5.建立臺賬檔案。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公司、煤礦要建立“網(wǎng)格化”安全包保檢查工作臺賬,專人負責,及時整理匯總各級包保責任人到礦、到包保區(qū)域檢查安全工作情況,確保資料齊全,存檔備查。
6.強化信息報送。煤業(yè)集團各業(yè)務主管部門要將分管領導及本單位網(wǎng)格化包保檢查情況報煤業(yè)集團安委辦備案。