水資源基礎調(diào)查實施方案

按照《自然資源部關于開展水資源基礎調(diào)查工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕230號）要求，為保障水資源基礎調(diào)查工作科學有序?qū)嵤?，制定本方案?/span>

一、主要目標

水資源基礎調(diào)查以國土“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，以我國陸域國土空間范圍內(nèi)的所有水體（液態(tài)水和固態(tài)水、淡水和咸水、地表水和地下水）為調(diào)查對象，緊緊圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責，充分發(fā)揮各級自然資源系統(tǒng)的優(yōu)勢，構建高效、順暢的中央地方聯(lián)動和部門合作共享工作機制，從自然資源的角度開展調(diào)查，掌握全國水資源空間分布、數(shù)量、質(zhì)量和動態(tài)變化等狀況，為自然資源管理、生態(tài)文明建設、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供水資源基礎信息。

二、主要任務

水資源基礎調(diào)查立足自然資源系統(tǒng)履行“兩統(tǒng)一”職責，突出調(diào)查數(shù)據(jù)成果的基礎性和空間性，填補以往水資源調(diào)查工作空白，形成具有自然資源特色的水資源基礎調(diào)查成果。主要任務包括：

（一）水域空間調(diào)查。以國土“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查的水域范圍為基礎，調(diào)查全國江河、湖泊、水庫等水域豐水期和枯水期的水面范圍、面積等情況，坑塘的范圍、面積等情況，以及夏季冰川及常年積雪的范圍、面積等情況。

（二）水儲存量調(diào)查。包括地表液態(tài)水儲存量、地表固態(tài)水儲存量和地下水儲存量。開展水下地形（水深）測量；調(diào)查全國江河、湖泊、水庫、坑塘水儲存量，夏季冰川及常年積雪儲存量，以及全國地下水儲存量。

（三）水資源量調(diào)查。從水利部門共享地表水資源相關數(shù)據(jù)，獲取各?。▍^(qū)、市）、各流域地表水資源量。開展全國地下水資源周期和年度調(diào)查評價，掌握各?。▍^(qū)、市）、各流域的地下水資源量。

（四）水資源質(zhì)量調(diào)查。調(diào)查獲取全國地下水、重點地區(qū)地表固態(tài)水等水資源的質(zhì)量。地表水資源質(zhì)量共享生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)成果。

（五）年度變化調(diào)查。對水資源主要指標開展年度變化調(diào)查評價，包括湖泊、水庫等水體儲存年度變化量，地下水儲存年度變化量，冰川及常年積雪年度面積變化和消融量，河湖庫塘水面面積年度變化等，掌握水資源年度變化情況并形成年度成果。

（六）水資源專題調(diào)查評價。面向重點區(qū)域，針對自然資源管理需求，圍繞水資源與其它自然資源的相互關系，開展專題調(diào)查評價工作。

三、工作內(nèi)容

根據(jù)工作目標任務要求，按調(diào)查對象和工作方式不同，部署實施水域空間調(diào)查、地表液態(tài)水儲存量調(diào)查、冰川及常年積雪調(diào)查、地下水資源調(diào)查、水資源專題調(diào)查評價和數(shù)據(jù)庫建設等工作。

（一）水域空間調(diào)查

1.調(diào)查內(nèi)容與主要指標

水域空間調(diào)查主要是調(diào)查特定時間點水體的空間位置、范圍與面積情況。以國土“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查的水域范圍為基礎，調(diào)查豐枯水期全國江河、湖泊、水庫等水面范圍。針對重要生態(tài)脆弱區(qū)和受極端氣候事件影響區(qū)域，根據(jù)需要開展水域空間動態(tài)調(diào)查監(jiān)測。

坑塘水域空間調(diào)查數(shù)據(jù)采用2024年度國土變更調(diào)查成果中的坑塘水面數(shù)據(jù)。

2.主要方法

（1）遙感數(shù)據(jù)采集

以優(yōu)于2米的國產(chǎn)光學衛(wèi)星影像為主，優(yōu)于5米的SAR衛(wèi)星影像為輔，優(yōu)于50米的國產(chǎn)光學衛(wèi)星影像為高頻次調(diào)查監(jiān)測的補充數(shù)據(jù)源。全國范圍按照豐枯水期采集遙感影像數(shù)據(jù)，其中，豐水期遙感影像南方地區(qū)原則上集中在6-7月，北方地區(qū)原則上集中在7-8月；枯水期遙感影像原則上集中在11-12月；部分特殊地區(qū)可根據(jù)當?shù)刎S枯期特征采集相應月份的遙感影像數(shù)據(jù)。

重要生態(tài)脆弱區(qū)和受極端氣候事件影響的重點地區(qū)，根據(jù)實際需求，增加遙感影像數(shù)據(jù)采集頻次，按月度或季度采集衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。

（2）正射影像圖制作

以國土“三調(diào)”初始正射影像及其他高精度糾正控制資料、高程數(shù)據(jù)等控制資料為基礎，以縣級行政轄區(qū)為單位，對采集的遙感數(shù)據(jù)進行處理，制作覆蓋全國的正射影像圖。

（3）水域空間信息提取

充分利用多源遙感影像，采用自動和人工相結合的方式，在正射影像圖上分別提取江河、湖泊、水庫等現(xiàn)狀水面覆蓋范圍信息，形成調(diào)查底圖。

（4）調(diào)查底圖分發(fā)

國家按照“完成一批、檢查一批、分發(fā)一批”的原則，采用線下專人領取或機要郵寄方式及時將水域空間調(diào)查底圖分發(fā)各地和有關單位。

（5）調(diào)查與上報

地方自然資源主管部門在國家提取的水域空間數(shù)據(jù)基礎上，組織隊伍以內(nèi)業(yè)調(diào)查為主體開展復核，確定水面范圍和邊界。省級自然資源主管部門形成本轄區(qū)水域空間調(diào)查成果并上報國家。

3.任務分工

國家負責組織遙感影像采集、數(shù)據(jù)處理、水域空間信息提取、數(shù)據(jù)匯總，形成全國水域空間成果和數(shù)據(jù)庫。根據(jù)需要組織開展重點地區(qū)水域空間月度和季度變化調(diào)查。

省級自然資源主管部門負責組織開展本轄區(qū)水域空間調(diào)查，在國家提供的調(diào)查底圖基礎上進行復核，形成省級水域空間成果和數(shù)據(jù)庫。此外，省級自然資源主管部門也可根據(jù)本地工作基礎和工作需要，拓展水域空間調(diào)查工作內(nèi)容，包括但不限于歷史長時序水面變化調(diào)查、重點水域高頻次動態(tài)變化調(diào)查等。

4.進度安排

（1）2024年

3月，國家啟動重點地區(qū)月度或季度衛(wèi)星影像采集、處理及水域空間信息內(nèi)業(yè)提取工作。

6-9月，國家開展2024年度全國豐水期衛(wèi)星影像采集，開展豐水期水域空間信息內(nèi)業(yè)提取、調(diào)查底圖制作，完成全國調(diào)查底圖分發(fā)工作。

6-11月，省級自然資源主管部門根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，組織開展本轄區(qū)2024年度豐水期水域空間調(diào)查復核工作，完成本轄區(qū)豐水期水域空間調(diào)查成果上報國家。

11-12月，國家開展2024年度全國枯水期衛(wèi)星影像采集、處理。

12月底前，形成全國豐水期和重點地區(qū)水域空間數(shù)據(jù)庫，完成年內(nèi)重點地區(qū)水域空間衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測。

（2）2025年

1-12月，國家繼續(xù)開展重點地區(qū)月度或季度衛(wèi)星影像采集及水域空間信息內(nèi)業(yè)提取工作。

2月底前，國家完成2024年度全國枯水期水域空間信息內(nèi)業(yè)提取、調(diào)查底圖制作，完成全國調(diào)查底圖分發(fā)工作。

4月底前，省級自然資源主管部門根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，組織開展本轄區(qū)2024年度枯水期水域空間調(diào)查復核工作，完成本轄區(qū)枯水期水域空間調(diào)查成果上報國家。

5-12月，國家根據(jù)需要開展水域空間年度變化調(diào)查。

12月，形成全國水域空間調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫。

（二）地表液態(tài)水儲存量調(diào)查

開展地表液態(tài)水水下地形（水深）測量，建立“水面面積-水深-水儲存量”數(shù)學模型，根據(jù)水域空間調(diào)查成果，計算湖泊、水庫、坑塘、河流水儲存量。

1.調(diào)查內(nèi)容與主要指標

（1）湖泊水儲存量調(diào)查

對于面積大于1平方千米的湖泊應重點調(diào)查，通過資料收集和實地調(diào)查等方式開展湖泊水儲存量調(diào)查。

a）對于已開展過水下地形和水儲存量調(diào)查的湖泊，如果實測以來湖泊淤積不嚴重，可通過資料收集，獲取湖泊名稱、位置、面積、水下地形、儲存量等數(shù)據(jù)成果。

b）對于需要實測的湖泊，開展水下地形（水深）測量，構建湖泊“水面面積-水深-水儲存量”數(shù)學模型，結合水域空間調(diào)查成果計算湖泊水儲存量。

c）位于高寒、高海拔等區(qū)域因自然條件惡劣等原因確實無法開展外業(yè)調(diào)查的湖泊，可結合區(qū)域已開展的同類型湖泊調(diào)查數(shù)據(jù)，構建數(shù)學模型類推計算湖泊水儲存量。

對于面積小于1平方千米的湖泊，可通過資料收集獲取湖泊水儲存量等數(shù)據(jù)；缺乏數(shù)據(jù)資料的，根據(jù)本地區(qū)實際，按照大于1平方千米湖泊調(diào)查方法開展湖泊實測，也可以參照坑塘調(diào)查方式開展抽樣調(diào)查，抽樣比例不小于10%，掌握1平方千米以下湖泊水儲存量。

（2）水庫水儲存量調(diào)查

對于大中型水庫應重點調(diào)查，主要通過資料收集掌握水庫水下地形和水儲存量數(shù)據(jù)成果。對于具有水下地形和水儲存量數(shù)據(jù)資料的水庫，如果實測以來水庫淤積不嚴重，可通過資料收集，獲取水庫的名稱、位置、面積、庫容、調(diào)蓄水位、庫容曲線和儲存量等數(shù)據(jù)成果。不滿足以上條件的水庫需要開展水儲存量實地調(diào)查，按照湖泊水儲存量調(diào)查方法構建“水面面積-水深-水儲存量”數(shù)學模型，結合水域空間調(diào)查成果計算水庫水儲存量。

對于收集資料無法滿足工作精度要求的小型水庫，采用面積小于1平方千米的湖泊水儲存量調(diào)查方法開展調(diào)查。

（3）坑塘水儲存量調(diào)查

根據(jù)2023年度國土變更調(diào)查成果中的坑塘水面圖斑，部署抽樣樣本，開展坑塘水深抽樣調(diào)查。以數(shù)理統(tǒng)計為理論基礎，根據(jù)區(qū)域特點、坑塘類型，按照坑塘總數(shù)的1%-5%開展坑塘抽樣調(diào)查，構建不同片區(qū)坑塘“水面面積-水深-水儲存量”統(tǒng)計模型，利用2024年度國土變更調(diào)查成果分析計算坑塘水儲存量?？刹捎脤崪y或資料收集等方式獲取坑塘水深。開展坑塘水深實測時，根據(jù)坑塘特點合理布設測點，可按照“十”字或“井”字型布設，采用測桿、測錘或聲吶裝備等進行測量，單個坑塘原則上測深點數(shù)3-5個。

（4）河流水儲存量調(diào)查

省級自然資源主管部門根據(jù)本地工作需要和計劃安排，確定2024-2025年期間需要開展調(diào)查的河流或河段，可參照以下要求開展河流（河段）水儲存量調(diào)查。

a）根據(jù)控制斷面水下地形（水深）測量數(shù)據(jù)，構建河流（河段）水儲存量計算數(shù)學模型，并結合水域空間調(diào)查成果計算河流（河段）水儲存量；

b）河流斷面測量可以考慮按1000-2000米間距布設測線，平直等寬河段可根據(jù)條件放寬，地形明顯變化河段需適當加密。

2.主要方法

綜合利用聲吶、激光、測桿、測錘、遙感反演等多種方式，選取合適的采樣間隔，獲取水下地形（水深）數(shù)據(jù)，構建“水面面積-水深-水儲存量”數(shù)學模型，結合水域空間調(diào)查成果得出湖泊、河流、水庫、坑塘等地表液態(tài)水儲存量。

對于50平方千米以上的湖泊、水庫，可以根據(jù)湖泊、水庫特點，原則上均勻部署不少于13條測深線獲取水深數(shù)據(jù)（主測深線需保留），具體按照部制定的水下地形測量技術文件執(zhí)行。

3.任務分工

湖泊：根據(jù)湖泊分布和類型情況，國家承擔重點和典型湖泊以及主要界湖的調(diào)查任務(名單另行下發(fā))；省級自然資源主管部門負責國家調(diào)查任務之外的本轄區(qū)其他湖泊的水儲存量調(diào)查任務，并負責轄區(qū)內(nèi)屬于國家調(diào)查任務范圍的湖泊水上作業(yè)手續(xù)辦理等協(xié)助配合工作。

水庫：省級自然資源主管部門負責組織開展本轄區(qū)水庫資料搜集和補充調(diào)查，形成本轄區(qū)水庫水儲存量調(diào)查成果。

坑塘：省級自然資源主管部門負責組織開展本轄區(qū)坑塘水深抽樣調(diào)查，形成本轄區(qū)坑塘水儲存量調(diào)查成果。

河流：省級自然資源主管部門根據(jù)本轄區(qū)工作實際可選擇河流（河段）開展水儲量調(diào)查。國家結合地方工作情況選取部分重點河流（河段）開展調(diào)查。

4.進度安排

2024年7月底前，完成資料收集，啟動實地調(diào)查工作。

2025年10月底前，完成湖泊、水庫、河流、坑塘水體實地調(diào)查，構建“水面面積-水深-水儲存量”數(shù)學模型。

2025年12月底，全面完成地表液態(tài)水儲存量調(diào)查工作。

2026年，根據(jù)需要開展地表液態(tài)水儲存量年度變化調(diào)查。

（三）冰川及常年積雪調(diào)查

以2023-2024年遙感影像數(shù)據(jù)為主，輔以其他年份遙感影像數(shù)據(jù)，充分利用遙感、航空物探、地面調(diào)查等手段，調(diào)查全國面積大于600平方米的冰川及常年積雪（即“冰川”）。同時，選取典型冰川，持續(xù)開展綜合調(diào)查監(jiān)測與研究。

1.調(diào)查內(nèi)容與主要指標

調(diào)查內(nèi)容與主要指標包括冰川分布與面積、冰川厚度與儲存量、冰川面積變化、冰川水質(zhì)量等。

2.主要方法

（1）資料收集與遙感數(shù)據(jù)采集

收集整理現(xiàn)有冰川編目數(shù)據(jù)集、冰川高程數(shù)據(jù)以及地方近期完成的冰川調(diào)查成果。其中，冰川高程數(shù)據(jù)包括歷史DEM數(shù)據(jù)和空間分辨率優(yōu)于10米的最新DEM數(shù)據(jù)。

采集2023-2024年度冰川分布區(qū)7月、8月和9月光學影像，每個月份選取當月最低云量影像（冰川區(qū)最大云量不超過30%），形成空間分辨率優(yōu)于10米（優(yōu)于2米分辨率影像優(yōu)先）光學影像月度時間序列底圖。對于光學影像數(shù)據(jù)無法滿足要求的，可通過采集空間分辨率不低于5米的SAR衛(wèi)星影像彌補或采用其他年份同期光學和SAR衛(wèi)星影像。

（2）冰川分布與面積調(diào)查

開展以往冰川調(diào)查成果綜合集成。根據(jù)遙感影像，結合綜合集成成果，采用自動提取輔助與人工目視解譯相結合方式獲取冰川分布與面積，并采集冰川海拔、類型、所屬行政區(qū)等屬性信息。

（3）冰川厚度與儲存量調(diào)查

充分收集地方、科研院所等單位的冰川厚度和儲存量調(diào)查數(shù)據(jù)；以探地雷達為主要技術手段開展典型冰川厚度實地調(diào)查，以航空物探為主要技術手段開展典型區(qū)域冰川厚度實地調(diào)查，獲取不同區(qū)域冰川厚度實測數(shù)據(jù)；在冰儲存量經(jīng)驗模型及冰厚模型等基礎上，基于區(qū)域?qū)崪y冰川面積、厚度等數(shù)據(jù)優(yōu)化模型參數(shù)；利用區(qū)域遙感解譯的每條冰川面積，按模型計算每條冰川儲存量；綜合實測數(shù)據(jù)和模型數(shù)據(jù)形成區(qū)域冰川儲存量。

（4）冰川水質(zhì)量調(diào)查

在開展典型冰川厚度實地調(diào)查過程中，同步采集冰川冰塊或冰川融水，每條實測冰川采集的水樣不少于1個，對冰川水化學組分進行測試分析。

（5）冰川專題調(diào)查研究

綜合運用衛(wèi)星遙感、航空物探、探地雷達、鉆探、花桿、自動氣象水文觀測、模擬計算等手段，開展典型冰川綜合調(diào)查監(jiān)測與研究，監(jiān)測冰川表面運動與變化，探索研究典型冰川厚度計算模型；探索研究基于多期DEM數(shù)據(jù)、典型冰川模型等計算區(qū)域冰川厚度和冰川消融量的技術方法，綜合冰川實測和模型計算數(shù)據(jù)形成典型冰川面積、厚度及變化，以及冰川消融量等數(shù)據(jù)成果；研究冰川消融對下游水資源影響。

3.任務分工

在充分利用各類已有冰川分布、面積、儲存量調(diào)查成果的基礎上，國家與地方共同形成冰川調(diào)查成果。

國家負責在藏東南、西昆侖等冰川集中分布區(qū)開展典型區(qū)域1:20萬航空物探冰川厚度調(diào)查；牽頭冰川專題調(diào)查研究。

國家負責利用正射影像及DEM數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)開展冰川解譯工作，并向地方下發(fā)冰川解譯數(shù)據(jù)。

四川、云南、西藏、甘肅 、青海、新疆等省級自然資源主管部門根據(jù)國家下發(fā)的冰川解譯數(shù)據(jù)，組織開展補充調(diào)查工作，明確冰川范圍邊界；負責在各自轄區(qū)開展代表性冰川實地調(diào)查和冰川水質(zhì)量調(diào)查（見表2），并負責本轄區(qū)國家調(diào)查任務范圍內(nèi)冰川調(diào)查作業(yè)手續(xù)辦理等工作。各地在冰川實測區(qū)域可根據(jù)工作條件選取代表性冰川，利用探地雷達獲取不同測點的冰川厚度，采集冰川水樣。

國家、地方共同開展冰川面積、冰川厚度、冰川儲存量等指標計算與成果整編，共同形成全國及分省成果。

發(fā)揮大專院校、科研院所和專家學者的作用，建立良好的合作共享機制，充分利用已有的冰川編目、模型構建、儲存量計算、冰川消融等方面的研究成果，促進科研成果轉化。

4.進度安排

（1）2024年

4月底前，國家完成2023年度夏季冰川覆蓋區(qū)遙感數(shù)據(jù)處理。

8月底前，國家完成冰川歷史資料收集與集成處理，完成青藏高原冰川分布解譯，分批次下發(fā)地方。國家、地方共同建立遙感解譯標志。

10月底前，各地根據(jù)國家下發(fā)的冰川解譯數(shù)據(jù)，組織開展補充調(diào)查工作，完成各自轄區(qū)代表性冰川實地調(diào)查，提交調(diào)查成果。國家開展部分區(qū)域航空物探測量。

12月底前，國家和地方共同完成青藏高原冰川面積統(tǒng)計，完成典型冰川厚度測量，結合地方調(diào)查成果初步完成全國冰川儲存量計算模型構建。

（2）2025年

3月底前，國家完成采集的2024年度夏季冰川覆蓋區(qū)遙感數(shù)據(jù)處理。

7月底前，國家完成航空物探測量及數(shù)據(jù)處理，完成全國除青藏高原外冰川分布解譯。

9月底前，地方完成冰川分布補充調(diào)查。

12月底前，國家和地方共同完成全國冰川面積、厚度、儲存量計算，完成冰川面積變化計算，形成消融量計算研究成果。

（3）2026年

6月底前，完成成果整理、校核，形成全國及分省冰川調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫。

7-12月，根據(jù)需要開展冰川年度變化調(diào)查工作。

（四）地下水資源調(diào)查

開展水文地質(zhì)補充調(diào)查、地下水監(jiān)測與統(tǒng)測、地表水與地下水轉化調(diào)查、地下水資源評價等，查明含水層分布與結構、地下水系統(tǒng)邊界、地下水資源評價參數(shù)等，掌握地下水流場形態(tài)與變化，評價形成降水量及降水資源量、地表水與地下水轉化量、地下水資源量、地下水質(zhì)量等國情數(shù)據(jù)。

1.調(diào)查內(nèi)容與主要指標

（1）評價基礎與補充調(diào)查

水文地質(zhì)補充調(diào)查與概念模型構建。通過資料收集和在重點地區(qū)補充開展以1:5萬比例尺為主的區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，掌握地下水系統(tǒng)邊界、含水層與含水巖組空間結構及參數(shù)、包氣帶結構與“三水”轉化關系、地下水補給徑流排泄條件、地下水動態(tài)特征、地下水化學特征與水質(zhì)狀況、與地下水有關的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題等。調(diào)查深度應達到主要含水層組的底板。根據(jù)評價單元地下水補給徑流排泄條件，建立評價單元水文地質(zhì)概念模型。對于工作程度高的地區(qū)，可構建地下含水層的三維結構模型。

水文地質(zhì)參數(shù)與地下水資源評價參數(shù)調(diào)查校驗。各地區(qū)根據(jù)實際情況，重點調(diào)查、校驗會影響資源評價準確性的參數(shù)。主要包括含水層厚度、降水入滲補給系數(shù)、河道滲漏補給系數(shù)、渠系滲漏補給系數(shù)、渠灌田間入滲補給系數(shù)、井灌回歸補給系數(shù)、穩(wěn)滲率、給水度、彈性釋水系數(shù)、滲透系數(shù)、越流系數(shù)、潛水蒸發(fā)系數(shù)、基徑比等。

地下水相關生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查。主要包括河道斷流、湖泊萎縮、高原湖泊漫溢、植被退化、土地荒漠化、土地鹽漬化、地下水超采與枯竭、泉流量衰減、地面沉降與地裂縫、地面塌陷（巖溶塌陷）、海（咸）水入侵等。

地下水監(jiān)測與地下水統(tǒng)測。地下水監(jiān)測主要是運行維護國家地下水監(jiān)測工程站點和省級地下水監(jiān)測站點。為更好掌握區(qū)域地下水流場及動態(tài)變化，在國家級和省級監(jiān)測站點基礎上，按照國家地下水統(tǒng)測有關技術要求在主要平原盆地區(qū)、地下水開采區(qū)、巖溶地區(qū)、重要河谷與生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域開展地下水統(tǒng)測，彌補現(xiàn)有地下水監(jiān)測站點不足問題。各省自然資源主管部門按一定測點密度（見表3），原則上每年定期組織開展1-2期地下水統(tǒng)測工作。

開發(fā)利用資料收集與補充調(diào)查。收集水庫、引水渠系、灌區(qū)分布和種植結構等水資源開發(fā)利用相關資料，地下水開采井分布與開采量資料；在重點區(qū)域利用土地利用類型、種植結構、灌溉面積及灌溉定額、社會經(jīng)濟發(fā)展等資料，進一步分析測算實際用水量。通過資料收集和補充調(diào)查，掌握區(qū)域水資源開發(fā)利用模式與利用量。

地表水與地下水轉化量調(diào)查。在現(xiàn)有地表水與地下水監(jiān)測站點基礎上，針對缺少監(jiān)測資料的重要湖泊、河流地表水與地下水轉化關鍵斷面，補充開展水位、水質(zhì)、流量等要素監(jiān)測，調(diào)查地下水排泄形成的河川基流量和地表水體入滲形成的地下水補給量，為匯總地表水資源量與地下水資源量，形成水資源總量提供依據(jù)。

地下水質(zhì)量補充調(diào)查。在國家地下水監(jiān)測站點和省級地下水監(jiān)測站點水質(zhì)監(jiān)測基礎上，針對缺少地下水質(zhì)資料、地下水環(huán)境復雜、水質(zhì)監(jiān)測密度不足的地區(qū)，可開展地下水質(zhì)量補充調(diào)查，掌握區(qū)域地下水化學特征和水質(zhì)狀況。

降水資料收集與分析評價?；诮邓當?shù)據(jù)，降水等值線或格點數(shù)據(jù)，開展全國-流域-省降水量和降水資源量分析評價，分析不同區(qū)域降水現(xiàn)狀及年度與周期變化規(guī)律，評價形成區(qū)域年度和多年平均降水量與降水資源量空間分布數(shù)據(jù)。

（2）地下水資源調(diào)查評價

地下水資源年度調(diào)查評價。調(diào)查評價形成2023、2024、2025年度的地下水資源量、地下水質(zhì)量、主要平原區(qū)地下水動態(tài)特征、地下水位降落漏斗形態(tài)及變化、地下水儲存變化量、年度重大氣象水文事件對地下水影響等成果。

全國地下水資源周期調(diào)查評價。調(diào)查評價形成2000年以來多年平均地下水資源量、不同級別地下水資源量、不同水質(zhì)類型地下水資源量、地下水儲存量、地下水可開采量、地下水開采利用與超采狀況、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題狀況等成果。各?。▍^(qū)、市）在現(xiàn)有國家地下水資源周期調(diào)查評價成果（2000-2020）基礎上，開展調(diào)查評價，形成本?。▍^(qū)、市）地下水資源周期調(diào)查評價成果。

2.主要方法

綜合采用水文地質(zhì)遙感、水文地質(zhì)測繪、地球物理勘探、水文地質(zhì)鉆探、野外原位試驗、斷面測流、示蹤試驗、抽水試驗、地下水監(jiān)測、地下水統(tǒng)測、地下水水樣采集與測試等技術手段開展地下水實地調(diào)查。在地下水資源評價參數(shù)校驗和水文地質(zhì)概念模型構建基礎上，依據(jù)地下水基礎調(diào)查數(shù)據(jù)，開展地下水資源數(shù)量和質(zhì)量評價。

地下水資源量評價，山丘區(qū)一般采用排泄量法；平原區(qū)一般采用補給量法，并計算排泄量進行資源量均衡校驗。根據(jù)地下水化學組分含量和功能特征開展地下水質(zhì)量評價。根據(jù)地下水長期監(jiān)測網(wǎng)和地下水位統(tǒng)測獲取的地下水位變化數(shù)據(jù)，結合含水層給水度參數(shù)和彈性釋水系數(shù)計算地下水儲存變化量。地下水可開采量評價，山丘區(qū)以山間盆地、巖溶區(qū)和河谷區(qū)為重點區(qū)進行評價，重點保障枯季生態(tài)基流量；平原區(qū)以水均衡法為主要方法，實際開采量調(diào)查法和可開采系數(shù)法為參考方法，重點保障生態(tài)水位；對于地下水開采程度較高且資料豐富的地區(qū)，可選取數(shù)值法進行評價。地表水與地下水轉化量調(diào)查主要采用水動力學法、水化學法和環(huán)境同位素技術等相結合方法，確定地表水和地下水轉化監(jiān)測斷面，綜合分析地表水與地下水相互轉化關系，計算轉化量。

3.任務分工

國家負責收集國家級氣象站點數(shù)據(jù)和降水格點數(shù)據(jù)，并向中國地質(zhì)調(diào)查局流域水資源調(diào)查單位和各?。▍^(qū)、市）分發(fā)，對省級調(diào)查評價進行指導，對省級成果數(shù)據(jù)進行復核，協(xié)調(diào)銜接好跨省級行政區(qū)的地下水資源區(qū)地下水資源評價與資源量分配，采用自下而上和自上而下相結合工作模式，匯總形成流域和全國成果。

省級自然資源主管部門負責協(xié)調(diào)收集本省各級氣象站點和雨量站點數(shù)據(jù)，形成省級降水量空間分布數(shù)據(jù)成果，負責組織開展本轄區(qū)地下水統(tǒng)測、地下水資源年度和周期調(diào)查評價等工作，組織省級調(diào)查成果審查，落實全國及流域調(diào)查成果的銜接與匯總要求，向國家提交省級監(jiān)測站點地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)、地下水統(tǒng)測數(shù)據(jù)和省級地下水資源調(diào)查成果。

4.進度安排

（1）2024年

5月中旬，完成2023年地下水資源年度調(diào)查評價資料收集和省級地下水資源年度調(diào)查評價；各地根據(jù)工作基礎和實際情況，組織完成本轄區(qū)2023年度調(diào)查評價，或在國家流域調(diào)查成果基礎上形成本轄區(qū)2023年度調(diào)查評價成果；

6月底前，完成2023年流域和全國地下水資源年度調(diào)查評價；

12月底前，完成年度地下水統(tǒng)測和其他野外調(diào)查工作。

（2）2025年

3月底前，完成2024年地下水資源年度調(diào)查評價資料收集和省級地下水資源年度調(diào)查評價；

4月中旬，完成2024年流域地下水資源年度調(diào)查評價；

6月底前，完成2024年全國地下水資源年度調(diào)查評價，完成省級地下水資源周期調(diào)查評價；

12月底前，完成年度地下水統(tǒng)測和其他野外調(diào)查工作，形成全國地下水資源周期調(diào)查評價成果，形成省級、流域和全國地下水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（3）2026年

4月中旬前，完成2025年省級和流域地下水資源年度調(diào)查評價；

6月底前，完成2025年全國地下水資源年度調(diào)查評價。

（五）水資源專題調(diào)查評價

以青藏高原、“三北”地區(qū)、海陸交互帶、重要城市（群）等區(qū)域為重點，圍繞水資源循環(huán)演化、水與相關生態(tài)系統(tǒng)關系、區(qū)域水平衡、水相關生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題、水資源與城市韌性等開展綜合調(diào)查研究，形成專題智慧服務產(chǎn)品，為國家重大戰(zhàn)略部署實施、國土空間規(guī)劃與用途管制、生態(tài)保護修復、耕地保護等提供支撐。

1.青藏高原水資源綜合調(diào)查評價。在青藏高原河流、湖泊、冰川及常年積雪、地下水資源等調(diào)查工作基礎上，系統(tǒng)收集利用青藏高原歷史長時間序列的水文氣象監(jiān)測資料、歷次國土調(diào)查與林草濕專項調(diào)查等成果，利用衛(wèi)星遙感和實地調(diào)查監(jiān)測等手段，加強氣候變化和人類活動影響下的冰川及常年積雪、河流、湖泊、地下水等的動態(tài)監(jiān)測研究，綜合多年降水量、地表水資源量、地下水資源量、地表水與地下水轉化量等數(shù)據(jù)，分析評價青藏高原水資源狀況及存在問題，評估我國的出境水資源量，形成青藏高原水資源綜合調(diào)查評價報告。

任務分工：國家負責總體工作，形成總專題成果；相關?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門協(xié)助開展資料收集和野外調(diào)查工作，也可根據(jù)本地區(qū)實際情況，設置子專題開展綜合調(diào)查評價，并納入國家總專題中。

進度安排：2025年形成階段成果，2026年完成。

2.“三北”地區(qū)水資源綜合調(diào)查評價。針對區(qū)域存在的地下水超采、地面沉降、含水層疏干、湖泊干涸萎縮、植被退化、土地荒漠化、土壤鹽漬化等水相關生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題，以及水與其他生態(tài)系統(tǒng)關系，選擇典型地區(qū)開展水資源綜合調(diào)查評價，調(diào)查研究水對耕地、森林、湖泊、草原、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)的關鍵支撐與制約作用和相互影響，構建區(qū)域水資源承載能力評價模型和指標體系，評價不同土地利用方式下的水資源承載能力，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”原則，對不符合自然地理格局的土地利用方式提出優(yōu)化建議，為國土空間規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)成果支撐。

任務分工：國家負責總體工作，形成總專題成果；相關?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門配合國家完成總專題，也可根據(jù)本地區(qū)實際情況，設置子專題開展綜合調(diào)查評價，并納入國家總專題中。

進度安排：2025年形成階段成果，2026年完成。

3.海陸交互帶水資源綜合調(diào)查評價。開展海陸交互帶水資源綜合調(diào)查監(jiān)測，分析評價海水入侵類型、程度、范圍以及海水入侵對典型河口地區(qū)水源地和濱海土壤鹽漬化影響，評估分析典型河口地區(qū)咸潮入侵活動規(guī)律，圈定地下水向海排泄熱點區(qū)域，建立評估模型，評估地下水向海排泄通量等；調(diào)查掌握海水淡化受水區(qū)地下水資源狀況與關鍵要素變化，以及潛在取水區(qū)狀況與關鍵要素變化，分析評價海水淡化利用對典型受水區(qū)水循環(huán)、水資源空間分布與生態(tài)環(huán)境影響，評估海水淡化利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等。

任務分工：國家負責總體工作，形成總專題成果，具體負責萊州灣地區(qū)海陸交互帶地下水資源調(diào)查監(jiān)測、典型河口地區(qū)水源地咸潮入侵調(diào)查監(jiān)測、典型海水淡化受水區(qū)水資源調(diào)查監(jiān)測、重點城市海水淡化取水區(qū)調(diào)查監(jiān)測；沿海相關?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，設置子專題開展綜合調(diào)查評價，并納入國家總專題中。

進度安排：2025年形成階段成果，2026年完成。

4.重要城市（群）水資源與城市韌性專題調(diào)查評價。選取京津冀、長三角等城市群和區(qū)域重點城市，開展水資源專題調(diào)查評價。基于歷史和最新調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析區(qū)域水資源及其關鍵要素的時空變化，分析當前區(qū)域水安全問題及水資源可持續(xù)利用性，評估極端干旱、重大水污染等意外事件可能對城市（群）水安全影響，研究提出地下水和海水淡化水等戰(zhàn)略儲備與應急水源地規(guī)劃建設、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄、水資源保護利用、國土空間規(guī)劃與用途管制、生態(tài)保護修復等建議或措施，支撐城市（群）韌性提升。

任務分工：國家負責重大城市群專題調(diào)查評價，形成總專題成果；相關?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門協(xié)助完成重大城市群專題調(diào)查評價，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實際情況，設置子專題開展調(diào)查評價，并納入國家總專題中。

進度安排：2025年形成階段成果，2026年完成。

（六）數(shù)據(jù)庫建設

國家統(tǒng)一制定水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設標準，按照分建共享原則，建設國家和地方集中與分布式相結合的水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)庫，包括水域空間調(diào)查數(shù)據(jù)庫、地表液態(tài)水儲存量調(diào)查數(shù)據(jù)庫、冰川及常年積雪調(diào)查數(shù)據(jù)庫、地下水資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫等。收集共享的數(shù)據(jù)成果也納入數(shù)據(jù)庫。省級自然資源主管部門在國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫架構下，根據(jù)國家統(tǒng)一標準，負責本地區(qū)水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)的入庫和維護。水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)庫納入自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫。

1.主要內(nèi)容

（1）水域空間調(diào)查數(shù)據(jù)庫

包括水域空間調(diào)查對象的空間分布與屬性信息，以及工作過程中的成果數(shù)據(jù)，具體包括河流、湖泊、水庫、坑塘等空間分布及成果信息。

（2）地表液態(tài)水儲存量調(diào)查數(shù)據(jù)庫

包括水下地形（水深）測量成果、儲存量計算數(shù)學模型、地表水儲存量等調(diào)查成果。

（3）冰川及常年積雪調(diào)查數(shù)據(jù)庫

包括冰川名錄、冰川分布與面積、冰川厚度與儲存量等調(diào)查成果。

（4）地下水資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫

包括大氣降水、水文地質(zhì)、地下水評價參數(shù)、地下水動態(tài)觀測、地下水統(tǒng)測、地下水開采量、地表水開發(fā)利用、地表水與地下水轉化量、地下水資源量、地下水儲存量、地下水可持續(xù)開采量、地下水化學、地下水水質(zhì)等調(diào)查成果。

2. 任務分工

國家負責數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范制定，全國數(shù)據(jù)入庫和維護。

省級自然資源主管部門負責省級水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)入庫和維護。

3.進度安排

2024年10月底前，制定水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準。

2026年5月前，完成省級水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)入庫。

2026年6月前，完成全國和流域水資源基礎調(diào)查數(shù)據(jù)入庫。

（七）相關資料收集與共享

根據(jù)工作需要，需要收集和共享的主要數(shù)據(jù)資料見表4。

四、預期成果

預期成果包括全國、流域、省級水資源基礎調(diào)查成果總報告、數(shù)據(jù)庫、圖件與相關技術標準等，其中各分項預期成果如下：

（一）水域空間調(diào)查成果

1.全國及分省水域空間調(diào)查成果報告及圖件；

2.全國及分省水域空間調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

3.重點地區(qū)水域空間動態(tài)監(jiān)測成果報告及圖件。

（二）地表液態(tài)水儲存量調(diào)查成果

1.全國及分省地表液態(tài)水儲存量調(diào)查成果報告及圖件；

2.全國及分省地表液態(tài)水儲存量調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）冰川及常年積雪調(diào)查成果

1.全國及分省冰川調(diào)查成果報告及圖件；

2.全國及分省冰川范圍、面積、厚度、儲存量調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（四）地下水資源調(diào)查成果

1.全國、流域、省級地下水資源年度調(diào)查評價成果報告及圖件（2023、2024、2025）；

2.全國、流域、省級地下水資源周期調(diào)查評價成果報告及圖件；

3.全國、流域、省級地下水資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（五）水資源專題調(diào)查評價成果

1.青藏高原水資源綜合調(diào)查評價成果報告；

2.“三北”地區(qū)水資源綜合調(diào)查評價成果報告；

3.海陸交互帶水資源綜合調(diào)查評價成果報告；

4.重要城市（群）水資源與城市韌性專題調(diào)查評價成果報告。

五、保障措施

(一) 組織保障

自然資源部成立水資源基礎調(diào)查國家工作專班，全面統(tǒng)籌全國水資源基礎調(diào)查工作，發(fā)布水資源基礎調(diào)查有關成果。自然資源調(diào)查監(jiān)測司負責組織全國水資源基礎調(diào)查工作，編制水資源基礎調(diào)查實施方案，指導各地、各單位開展調(diào)查工作，組織協(xié)調(diào)形成全國調(diào)查成果。國土測繪司負責組織遙感影像獲取和正射影像制作，組織編制水下地形測量工作計劃和技術文件，組織全國水下地形測量工作，指導各地、各單位開展水下地形測量，及時提供水資源基礎調(diào)查所需要的正射影像和水下地形測量等成果。

中國地質(zhì)調(diào)查局作為技術牽頭單位，負責牽頭編制相關技術規(guī)定、全國和流域基礎調(diào)查成果匯總評價、國家級水資源基礎調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫建設與管理，以及與部屬有關單位分工協(xié)作，指導地方開展相關調(diào)查工作。中國國土勘測規(guī)劃院負責全國水域空間調(diào)查技術規(guī)定編制和組織實施等工作，參與水資源基礎調(diào)查成果匯總與分析等相關工作。中國測繪科學研究院會同中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心編制水下地形測量技術文件，組織部屬相關單位會同中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心按照分工開展全國重點和典型湖泊水下地形測量工作，提供測量成果。部屬各單位工作分工詳見附表。

省級自然資源主管部門負責組織實施本轄區(qū)水資源基礎調(diào)查工作。制定本轄區(qū)實施方案和技術細則，形成省級調(diào)查總成果及各分項成果，配合落實全國及流域調(diào)查成果協(xié)調(diào)銜接與匯總工作。負責轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫、坑塘的水下地形測量，地表水（含冰川）儲存量及其年度變化調(diào)查，水域空間及其年度變化調(diào)查；負責轄區(qū)內(nèi)地下水儲存量、地下水資源量、地下水質(zhì)量及年度變化調(diào)查等。開展重點區(qū)域水資源專題調(diào)查評價。建設省級水資源基礎調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫與信息共享服務機制。

(二) 技術保障

1.統(tǒng)一技術標準規(guī)范

制定水資源基礎調(diào)查統(tǒng)一技術規(guī)程，適時組織技術培訓。省級自然資源主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一的標準、規(guī)定和規(guī)范，并結合本省情況，補充調(diào)查內(nèi)容，制定相應的細則。

2.加強技術指導與咨詢

成立全國水資源基礎調(diào)查技術支撐組，由自然資源部水資源相關調(diào)查實施單位和省級自然資源主管部門水資源相關調(diào)查單位人員組成，研究解決調(diào)查中遇到的重要技術問題。成立專家咨詢組，對有關調(diào)查成果和重大問題進行論證、咨詢。

(三) 質(zhì)量保障

承擔單位建立并運行質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量控制關鍵環(huán)節(jié)和具體措施，嚴格按照實施方案和技術要求開展調(diào)查及質(zhì)量控制，對其形成的成果質(zhì)量負責。承擔單位對調(diào)查監(jiān)測基礎資料和參考資料進行整理分析，確保所使用的資料可靠，按作業(yè)規(guī)程和有關說明使用，對數(shù)據(jù)采集、處理、檢查、修改和統(tǒng)計分析等全過程及相關責任人參與行為，進行真實記錄、建檔留存。承擔單位執(zhí)行過程質(zhì)量自查和成果質(zhì)量檢查，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。省級自然資源主管部門組織省級調(diào)查成果審查，對省級調(diào)查成果質(zhì)量承擔管理職責；中國地質(zhì)調(diào)查局和部直屬相關單位對全國和流域相關調(diào)查成果質(zhì)量負責。

(四) 安全保障

各單位應嚴格按照相關規(guī)定，針對水資源野外調(diào)查復雜環(huán)境特點，制定野外調(diào)查安全手冊和應急預案，針對水資源數(shù)據(jù)的特點編制數(shù)據(jù)管理相關規(guī)定，及時開展安全生產(chǎn)和保密培訓，加強工作人員教育，確保在野外調(diào)查和數(shù)據(jù)收集、整理、處理、分析、數(shù)據(jù)庫建設過程中，嚴格遵守安全生產(chǎn)和保密工作相關規(guī)定。