來(lái)源：人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿

婚喪嫁娶大操大辦、不講社會(huì)公德誰(shuí)來(lái)管？村民有了糾紛怎么解決？白天要忙農(nóng)活，怎樣做到村里大事一起商量？在長(zhǎng)征路上“半條被子”故事發(fā)生地、湖南省郴州市汝城縣，記者了解到了“一約四會(huì)”的創(chuàng)新治理形式。

“一約四會(huì)”是指村規(guī)民約、屋場(chǎng)會(huì)、互助會(huì)、理事會(huì)、履約評(píng)議會(huì)，通過(guò)創(chuàng)新基層治理模式，形成有事大家商、困難大家?guī)汀⒋迩f大家管的基層治理新格局。

2021年10月，中央依法治國(guó)辦部署開展了法治政府建設(shè)督察，對(duì)北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏8省(區(qū)、市)進(jìn)行了實(shí)地督察。在中央依法治國(guó)辦第五督察組赴湖南開展法治政府建設(shè)督察的過(guò)程中，湖南汝城 “一約四會(huì)”令人眼前一亮，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也在近日被中央依法治國(guó)辦作為全國(guó)的8個(gè)典型案例之一予以通報(bào)肯定。

1934年11月，在長(zhǎng)征途中，紅軍經(jīng)過(guò)汝城縣沙洲村，三位紅軍女戰(zhàn)士把僅有的一條被子剪下半條給鄉(xiāng)親們，留下了“半條被子”的故事。這個(gè)動(dòng)人故事代表了我們黨的初心，體現(xiàn)了黨的為民本色。而在這里萌生的“一約四會(huì)”治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)出了密切黨群關(guān)系、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新豐碩成果。

“村規(guī)民約”規(guī)范言行

村規(guī)民約，源自群眾，植根生活，看得見、容易懂、行得通。在汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村中心廣場(chǎng)，紅花綠樹旁的宣傳欄上的村規(guī)民約引人注目，規(guī)范建房、畜禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生評(píng)比、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等十條規(guī)定涵蓋了生活的方方面面。據(jù)介紹，該村通過(guò)入戶走訪、收集民意、反復(fù)修正，形成的村規(guī)民約在村民代表大會(huì)上全票通過(guò)。

記者了解到，汝城縣充分挖掘“古祠堂之鄉(xiāng)”文化底蘊(yùn)，全縣226個(gè)村(社區(qū))依托祖訓(xùn)族規(guī)、家教家風(fēng)，積極融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛征求意見，并由法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性審核，依法制定了村規(guī)民約和居民公約，用以規(guī)范、約束村(居)民言行，用“小村規(guī)”實(shí)現(xiàn)“大治理”。

“屋場(chǎng)會(huì)”議大事

村里有了矛盾怎么辦？大事小情怎么決定？汝城縣堅(jiān)持有事大家商量著辦，采用“屋場(chǎng)會(huì)”的形式，問(wèn)計(jì)策、話變化、訪民情、化紛爭(zhēng)、解民憂。村民們匯聚祠堂、屋場(chǎng)，鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員與群眾一道共商大事，化解紛爭(zhēng)。大家“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”談體會(huì)，梳理群眾的操心事、煩心事，商議解決問(wèn)題的金點(diǎn)子，共同推動(dòng)問(wèn)題化解，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“屋場(chǎng)會(huì)”接地氣、重程序、講實(shí)效，讓群眾真正敞開心扉，會(huì)議搬出會(huì)議室，在村民小組、大屋場(chǎng)、空坪地開，形式不拘一格。村民白天要忙農(nóng)活，會(huì)議就安排在晚上開，群眾可以隨時(shí)參會(huì)、離會(huì)，發(fā)言不限時(shí)長(zhǎng)。組織者把“屋場(chǎng)會(huì)”主題、內(nèi)容、摸排及收集困難問(wèn)題數(shù)、解決困難問(wèn)題數(shù)記錄在內(nèi)，便于梳理、督辦，確保社情民情有深入了解、收集問(wèn)題有解答回應(yīng)。

“互助會(huì)”議好事

各行政村組建成立“互助會(huì)”，會(huì)長(zhǎng)一般由村里有威信、熱心公益事業(yè)的老黨員擔(dān)任，積極吸納本村知名人士、經(jīng)濟(jì)能人、致富帶頭人、黨員組長(zhǎng)等愛心人士自愿加入。

“遇到了難事兒不用愁，互助會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，包括捐款、捐物、捐工等?！背恢菔兴痉ň指本珠L(zhǎng)劉小兵介紹，“每次捐款不留節(jié)余，全部交給困難群眾，并及時(shí)公開活動(dòng)臺(tái)賬，做到陽(yáng)光透明?！眲⑿”f(shuō)。除了堅(jiān)持“戶幫戶 親幫親”互助理念外，互助會(huì)還建立了“志愿者 輔警 N”服務(wù)組織、健全了“網(wǎng)格化 居民聯(lián)防鄰里守望”機(jī)制。

“理事會(huì)”議難事

推舉德高望重的村民、熱心公益事業(yè)的黨員群眾組成理事會(huì)，瞄準(zhǔn)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)等領(lǐng)域，集思廣益，共商共計(jì)，在管理村務(wù)大事難事方面發(fā)揮了積極作用。

其中，紅白理事會(huì)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的紅白事大操大辦、相互攀比的問(wèn)題有效地進(jìn)行了約束，有力提升了群眾自治工作的規(guī)范化水平，教育引導(dǎo)全體村民形成了移風(fēng)易俗、文明理事的新風(fēng)尚。村里出現(xiàn)了“三多三少”，即村民知法守法、依法反映訴求的多了，尋釁滋事、無(wú)理上訪的少了；參加文體活動(dòng)、鄰里團(tuán)結(jié)和睦、家庭和諧穩(wěn)定的多了，賭錢、酗酒滋事、打架斗毆鬧矛盾糾紛的少了；勤儉節(jié)約、識(shí)大體、顧大局、維護(hù)集體利益的多了，鋪張浪費(fèi)、擺譜顯闊、斤斤計(jì)較、只顧個(gè)人私利的少了。

“履約評(píng)議會(huì)”建立“紅黑榜”

記者了解到，各村成立履約評(píng)議會(huì)，對(duì)村民履行村規(guī)民約情況進(jìn)行評(píng)定，一張“紅黑榜”帶動(dòng)比學(xué)趕幫超的積極性，小小的積分激起了大大的能量。

土橋鎮(zhèn)龍?zhí)稑虼鍎?wù)公開欄上，一張“紅黑榜”引人注目。紅榜對(duì)村民規(guī)范建房、講究衛(wèi)生、尊老愛幼等文明行為進(jìn)行表彰，黑榜對(duì)亂搭濫建、不講衛(wèi)生、不務(wù)正業(yè)等不文明行為進(jìn)行批評(píng)，形成了做好人、講文明、樹新風(fēng)的濃厚氛圍。

黨員帶頭，人人參與，抓好基層治理“KPI”。記者發(fā)現(xiàn)，汝城縣實(shí)行“黨建 積分制”管理，采取“每人每年60分基礎(chǔ)分 正能量分”的方式，根據(jù)不同群體的要求和任務(wù)，針對(duì)性確定量化指標(biāo)，對(duì)各類積極向上的行為和表現(xiàn)進(jìn)行量化積分。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村(社區(qū))黨支部、黨員三級(jí)責(zé)任體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿積分制管理始終，充分發(fā)揮黨組織示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人人盡力、人人共享。

汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村黨支部書記、主任朱向群說(shuō)：“‘半條被子’讓沙洲村紅遍全國(guó)，景區(qū)建設(shè)管理要求越來(lái)越高。通過(guò)‘一約四會(huì)’，村民的主人翁意識(shí)大大增強(qiáng)，大家把村里事當(dāng)成自己的事，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)，群眾‘急難愁盼’問(wèn)題得到及時(shí)解決，幸福感不斷提高。”

“我縣堅(jiān)持強(qiáng)黨建抓引領(lǐng)，弘揚(yáng)‘半條被子’精神，與群眾心連心，將有效落實(shí)‘一約四會(huì)’作為鄉(xiāng)村善治重要突破口，全面探索出了法治、自治、德治相互融合的創(chuàng)新治理模式，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，讓城鄉(xiāng)更安寧，群眾更安樂(lè)?！叭瓿强h委政法委書記李雄告訴記者。